廣東省紀(jì)委2月14日通報，該省科技廳副廳長王可煒涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。這是繼去年省科技廳原廳長李興華后，廣東科技行政系統(tǒng)又一名落馬的廳級官員。一位接近廣東科技系統(tǒng)的人士告訴記者，科技系統(tǒng)官員出事，多與科研經(jīng)費的發(fā)放和產(chǎn)學(xué)研項目有關(guān)。(《第一財經(jīng)日報》2月17日)
原本用來促進(jìn)科技創(chuàng)新的科研經(jīng)費和產(chǎn)學(xué)研項目扶持資金，成了資金主管部門、高�？蒲性核雀鞣綑C構(gòu)和人士共同爭搶的“唐僧肉”，而且不是個案。廣州市人民檢察院今年2月13日對外披露，廣州檢方2013年立案查處該市科技信息系統(tǒng)腐敗窩案25件29人，其中涉及局級官員1人，處級官員7人，涉案金額共計5000余萬元。今年1月，佛山市科技工作會議披露，去年以來佛山科技系統(tǒng)接連爆出腐敗窩案、串案，有科技局內(nèi)部人員涉嫌通過偽造事項申請材料幫企業(yè)騙取政府科技補貼。
可以說，是科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些漏洞，點燃了一些機構(gòu)和個人的貪婪之火。
以《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》為例，該通知將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用，其中直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、差旅費、會議費、勞務(wù)費、專家咨詢費等。間接費用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中，發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。比如房租、水、電、氣、暖的消耗，以及績效支出等。
這些費用中，除了設(shè)備需要按照招標(biāo)程序來采購?fù)猓渌M用的使用基本上都掌握在課題組手中。特別是差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等，幾乎成了科研機構(gòu)和科研人員套取科研經(jīng)費的最好借口。比如，北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原執(zhí)行院長宋茂強，伙同其妻借用親戚、老鄉(xiāng)身份證，以“校外勞務(wù)人員”的身份冒領(lǐng)68萬元科研經(jīng)費。他負(fù)責(zé)北郵“核高基”項目中一個課題的指南編寫，200萬元經(jīng)費除了50萬元設(shè)備費，剩下的150萬元全是由其確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)費。雖然財政部要求北京郵電大學(xué)為課題設(shè)立了銀行特設(shè)賬戶，款項專用，但由于勞務(wù)費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)掌握在宋茂強手中，就讓他冒領(lǐng)費用有了可乘之機。
也正因為科研經(jīng)費可以被冒領(lǐng)和挪作它用，一些手中掌握各種科研經(jīng)費和財政資金扶持項目的部門，開始利用其來尋租，從中謀取不法利益。而科研結(jié)構(gòu)和科研人員為了獲得科研經(jīng)費和扶持項目，也樂于和這些部門結(jié)成利益同盟。比如，《第一財經(jīng)日報》的上述報道說，曾有一名高�？蒲泄ぷ髡弑硎�，其所在高校曾申請到一個100萬元的項目，光介紹費就要60萬元，剩下的40萬元兩名合作老師分。這樣得來的科研經(jīng)費，自然難以真正用到科研上。
而要避免科研經(jīng)費淪為“唐僧肉”，不妨學(xué)學(xué)美國的經(jīng)驗。美國科研經(jīng)費雖也包含人員費用，但其用途只包括相關(guān)人員的培訓(xùn)費、學(xué)術(shù)交流費，而不像國內(nèi)那樣吃喝拉撒睡費用，甚至旅游度假費都可以全包。更重要的是，美國從事前、事中和事后對科研經(jīng)費進(jìn)行全程監(jiān)管。以世界上最大的醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)、每年預(yù)算超過300億美元的美國國家衛(wèi)生研究院為例，事前監(jiān)督主要是嚴(yán)格項目立項申請和審查，避免人情項目、欺詐項目;事中監(jiān)督主要是審查項目進(jìn)度、成果發(fā)表、經(jīng)費使用等情況，確�？蒲薪�(jīng)費使用正當(dāng);事后監(jiān)督主要是經(jīng)費審計。一旦發(fā)現(xiàn)問題，受資助單位必須糾正或退還資助款項，并可提交司法處理。還有，美國很多大學(xué)開設(shè)有科研職業(yè)道德課程。某個科學(xué)家一旦被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，即使夠不上法律制裁，在同行中也會身敗名裂，吃不上“科學(xué)飯”了。
嚴(yán)格的制度設(shè)計，外加科學(xué)人倫的自我約束，科研經(jīng)費自然就很難淪為“唐僧肉”。