2014年被視為全面深化改革的元年，也是經(jīng)濟結構調(diào)整、提質(zhì)增效的關鍵年。如何在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進的同時，牢牢掌握轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的主動權?大力推進改革創(chuàng)新，無疑是重中之重。
就經(jīng)濟發(fā)展階段而言，我國已從下中等收入水平階段進入了中上等收入階段，經(jīng)濟條件發(fā)生了多方面的變化，各種要素價格進入快速上升期，國民經(jīng)濟成本迅速提高，投資和消費需求出現(xiàn)不足，出口需求受世界經(jīng)濟周期性影響產(chǎn)生大幅波動。轉變以高成本、高投入、高增長為主要特征的經(jīng)濟擴張方式，尤其迫切。
經(jīng)過近年來的結構調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展中結構失衡的問題已經(jīng)趨緩。投資與消費結構嚴重失衡局面正在扭轉，投資率與消費率已大致持平，國民收入分配結構扭曲的狀況也得到初步糾正，居民收入占國民收入的比重開始上升，要素價格也開始趨于合理，帶動資源配置結構發(fā)生實質(zhì)性調(diào)整。從承受失衡能力上看，就業(yè)崗位的需求略大于供給，社會承受失業(yè)的能力有所提升;政府對財政收入增長速度下降的適應性不斷加強，為結構性減稅創(chuàng)造了更廣闊的空間;企業(yè)對經(jīng)濟增速回落的適應性也有顯著上升。這些積極變化，為進一步強化結構調(diào)整提供了保障。
也要看到，經(jīng)濟增長雖然從高速降為中高速，但其可持續(xù)性和有效性仍令人擔憂。投資需求增長年均在20%以上，其中各級政府起了重要作用，市場力量不足。社會消費品零售額平均增長10%以上，但由于收入分配結構未有較大改觀，穩(wěn)定增長的動力不足。同時，企業(yè)創(chuàng)新力不足，整個國民經(jīng)濟結構升級的動力缺乏市場基礎。資源配置在產(chǎn)業(yè)結構上存在嚴重的“反效率”配置，資源還難以從資本邊際產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率低的部門有效轉入高的部門，甚至逆轉的現(xiàn)象短期內(nèi)難以克服。一些行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩問題，已成為結構調(diào)整不得不翻越的大山。
不能不提的是，我國通脹絕對水平雖不太高，但由于動因復雜，化解并不容易。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨通貨膨脹和經(jīng)濟下行的雙重風險，結構調(diào)整的外在阻力不容小覷。在“雙重風險”條件下，宏觀經(jīng)濟政策的首要目標和基本傾向的選擇面臨困難，既難以全面擴張，又難以全面緊縮。積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相互之間反方向的“松緊搭配”方式，也令相互抵銷效應日益強化。
必須轉變政府職能，完善政府治理結構。無論是宏觀政策的有效性、宏觀調(diào)控方式的轉變，還是供給管理的引入等，都必須以妥善處理政府與市場關系為前提，使市場在資源配置上起決定性作用。尤其是加快包括勞動、資本、土地、生態(tài)、專利、資源在內(nèi)的要素市場化，使生產(chǎn)者在要素市場上真正地自由競爭。否則，政府干預造成的要素價格扭曲就會繼續(xù)阻礙結構調(diào)整。
我國宏觀經(jīng)濟的這些新特點，決定了必須全面深化經(jīng)濟體制改革。唯有改革，才是經(jīng)濟內(nèi)生動力的根本保障。以制度創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新，實現(xiàn)結構升級和發(fā)展方式轉變，我們才能保持經(jīng)濟的均衡與可持續(xù)發(fā)展。