與30多年前相比，新一輪改革的最大阻力已不是思想、認(rèn)識(shí)、觀念，而是能否突破利益固化藩籬。決策層對(duì)此也高度重視與警覺(jué)。
近日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求參會(huì)者 “超越部門(mén)利益”，保證“整體工作”的順利實(shí)施。
據(jù)悉，這已是李克強(qiáng)擔(dān)任總理以來(lái)，第四次直接談破除部門(mén)利益問(wèn)題了。問(wèn)題在于，這個(gè)在總理眼中十分重要的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)生活中，卻仍然是一個(gè)十分堅(jiān)固的堡壘，表現(xiàn)出很難被攻破的特性。
作為政府組成部分，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各自分工，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)、承擔(dān)好相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的服務(wù)，而不是一味地考慮自身的利益、爭(zhēng)奪自身的權(quán)力。問(wèn)題在于，恰恰是這些最基本、最通俗易懂、最容易掌握的東西，到了政府職能部門(mén)那里，都變得最難懂、最不愿學(xué)會(huì)的東西了。相當(dāng)一部分的政府職能部門(mén)，都把責(zé)任異化成權(quán)力、把權(quán)力異化成利益了，責(zé)任在政府職能部門(mén)的職責(zé)里已經(jīng)被懸空，而權(quán)力與利益則被職能部門(mén)無(wú)限擴(kuò)大、無(wú)限膨脹。
也正是因?yàn)椴块T(mén)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)和在乎自身利益，過(guò)多地將責(zé)任異化成權(quán)力和利益，使部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)作和配合，更多的也就成為權(quán)力的再分配和利益的再平衡。如果權(quán)力分配不均、利益分配不平衡，工作就無(wú)法向前推進(jìn)。即便暫時(shí)均衡，也會(huì)在執(zhí)行中出現(xiàn)摩擦，最終需要再度平衡與協(xié)調(diào)。否則，工作中又將遇到各種各樣的阻力。
很多人都說(shuō)，困擾政府部門(mén)的一個(gè)十分重要的難題，就是工作效率低下。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，根子也在部門(mén)的權(quán)力和利益。每個(gè)部門(mén)都在考慮如何使自己的權(quán)力和利益最大化，又怎么可能不在工作中將權(quán)力玩到極致、把利益擴(kuò)展到最大化呢?如此一來(lái)，工作的效率又怎么可能提高?
按照十八屆三中全會(huì)決定要求，政府必須處理好與市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，必須發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。但是，如果政府職能不能有效轉(zhuǎn)變，政府仍把應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和企業(yè)的權(quán)力緊緊抓在自己手中，并在部門(mén)權(quán)力和利益渴求中被無(wú)限放大，市場(chǎng)也好，企業(yè)也罷，又怎么可能有足夠的自主權(quán)和配置權(quán)呢?
正因如此，新一輪改革要向縱深推進(jìn)，就必須在如何破除部門(mén)利益上有根本性突破，否則，就會(huì)出現(xiàn)“腸梗阻”。而部門(mén)利益的“腸梗阻”，輕則可以影響改革的推進(jìn)，重則可能使以前的改革成就付之一炬。
對(duì)部門(mén)利益問(wèn)題，必須作為影響改革發(fā)展的最大難題予以破解，大刀闊斧地對(duì)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等進(jìn)行改革，先將部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利確定好，再來(lái)研究制定其他方面的改革。否則，其他方面的改革就會(huì)止步于行政管理體制、止步于部門(mén)利益。改革不能止步于部門(mén)利益的“腸梗阻”，而解決部門(mén)利益“腸梗阻”的問(wèn)題，也要靠改革。
