16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，兩個(gè)文件明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著徘徊了20年的公車改革大幕終于全面開啟。
本次公車改革的最終方案，基本延續(xù)了“去公車化”與貨幣化補(bǔ)貼的地方車改思路，亮點(diǎn)主要在于對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的明確。接下來最關(guān)鍵的就是細(xì)節(jié)，因?yàn)榧?xì)節(jié)決定成敗。
其一，改革后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“既拿錢又坐車”的情況?此類現(xiàn)象在地方車改中最受詬病。雖然本次車改堪稱“釜底抽薪”，單位公車除執(zhí)法執(zhí)勤車輛之外，基本都要改;但是，“借”下屬單位和企業(yè)車輛仍有空間。方案對(duì)此專門規(guī)定了“六個(gè)不準(zhǔn)”，只可惜缺乏具體罰則。在我看來，“私車公用”應(yīng)以受賄視之，金額以市場(chǎng)租車價(jià)格按天計(jì)算。一輛車市場(chǎng)租價(jià)多少，用一天就以多少錢計(jì)，達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)追究刑責(zé)，沒達(dá)到政紀(jì)處分，并10倍罰款。
其二，沒公車了，只拿錢不出門怎么辦?眾所周知，上下班的交通花費(fèi)是官員私事，貨幣化補(bǔ)貼不是補(bǔ)官員上下班，而是補(bǔ)公干的交通費(fèi)用。問題是，補(bǔ)貼已經(jīng)入袋為安，需要出門辦事的，會(huì)否能不去就不去?公車改革前，官員走基層本身就少;這下，會(huì)不會(huì)更加少?應(yīng)對(duì)的辦法是：車補(bǔ)可以不發(fā)現(xiàn)金，以公務(wù)卡形式發(fā)放。使用公務(wù)卡付費(fèi)乘車最大的好處是，可以留下包括起止地點(diǎn)和乘車時(shí)間在內(nèi)的使用痕跡。退一步，就算是發(fā)現(xiàn)金，也應(yīng)要求提供乘車票據(jù)。
其三，公車改革后，閑置下來的司機(jī)怎么辦?方案的規(guī)定是：主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。可以安排轉(zhuǎn)崗，提前退休，適當(dāng)提高退休待遇。在我看來，其實(shí)有一個(gè)最好的辦法，那就是：在司機(jī)本人同意的前提下，讓符合條件的公車司機(jī)都轉(zhuǎn)崗到校車司機(jī)。公車，政府不能辦;校車，政府必須辦。公車司機(jī)轉(zhuǎn)崗到校車司機(jī)，可仍舊享受之前待遇，這相比提前退休顯然更好。
其四，公車拍賣，會(huì)否存在單位賤賣與內(nèi)部人賤買?公車拍賣不公開不透明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，是地方車改中常見的問題。要解決這個(gè)問題，一方面可以借鑒杭州做法，將退下來的部分公車集中到一起，成立國(guó)有出租公司，既向政府部門提供租車服務(wù)，也向社會(huì)提供租車服務(wù);另一方面，公車拍賣應(yīng)該委托社會(huì)化的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣，并且規(guī)定內(nèi)部人士不得參與競(jìng)買，最好是能在淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，進(jìn)行網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)拍賣，方便公眾監(jiān)督。
