全國首次土地財(cái)政“家底”大審計(jì)將于本周拉開大幕。此次審計(jì)，由國務(wù)院牽頭，重點(diǎn)對2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì)，橫向包括財(cái)政、國土資源、住建、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)，縱向則直接到縣，時(shí)間為兩個(gè)月。
去年中央組織了地方債務(wù)大審計(jì)，重點(diǎn)是摸清地方債務(wù)家底，并沒有對債務(wù)形成過程中的問題進(jìn)行審計(jì)。因此，問題披露也都比較原則和抽象，沒有涉及具體單位、具體人，也沒有對當(dāng)事人進(jìn)行處理。但從此次審計(jì)的要求來看，可能情況會(huì)截然不同。也就是說，原則性要講，但具體問題更要查。
了解“土地財(cái)政”的底數(shù)，十分重要。但是，公眾更希望看到的結(jié)果，是“土地財(cái)政”形成過程中，到底隱藏著什么問題，又應(yīng)當(dāng)如何來解決這些問題。如果問題找不出，解決問題的辦法找不到，審計(jì)活動(dòng)再轟轟烈烈，審計(jì)過程再熱熱鬧鬧，也不會(huì)有多大效果，也不會(huì)得到輿論和公眾的接受與認(rèn)可。
2014年上半年，國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到了21129億元，同比增長26.3%。而按照相關(guān)專家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場放開到現(xiàn)在，各級政府從土地上獲取的收入，已達(dá)到了40萬億。其中，絕大多數(shù)為地方所支配。如此規(guī)模巨大的一筆收入，而且公認(rèn)為是問題頻發(fā)的領(lǐng)域，竟然從未進(jìn)行過審計(jì)，確實(shí)讓人難以理解。
在如此規(guī)模巨大的收入面前，地方政府的收支結(jié)構(gòu)不僅沒有得到改善，財(cái)政困難的局面不僅沒有得到緩解，反而收支矛盾更加突出、財(cái)政困難的問題更加嚴(yán)重了，僅國家審計(jì)署對外公布的地方債務(wù)，就達(dá)到了18萬億。
此次專項(xiàng)審計(jì)，如果不能有效查出“土地財(cái)政”形成過程上中存在的問題，并提出解決問題的辦法與措施，是很難向社會(huì)交待的，也是無法解決好“土地財(cái)政”形成過程中的各種問題的。更重要的是，地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展行為，仍有可能被“土地財(cái)政”所左右，什么加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，什么重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)成為一句空話。
事實(shí)上，地方政府也并不是不知道過度依賴“土地財(cái)政”的危害，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問題。關(guān)鍵是，在政績渴求和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，風(fēng)險(xiǎn)早已被擱置一邊，民眾利益也被懸置起來。相反，利用土地進(jìn)行權(quán)力尋租，則比任何方式都要方便簡捷。
涉地涉房領(lǐng)域問題太多，且所有這些問題，土地都是根源。此次針對土地的專項(xiàng)審計(jì)，并不僅僅局限于案件和問題，更深層次的方面，還在于推進(jìn)改革，包括土地制度改革、財(cái)稅改革、投資體制改革等。
對此次專項(xiàng)審計(jì)，輿論和公眾的期待是很高的。伴隨著專項(xiàng)審計(jì)工作的展開，相關(guān)的改革也將進(jìn)一步加快。關(guān)鍵就看方案設(shè)計(jì)者是否愿意和敢于打破現(xiàn)有的利益格局，更好地處理好局部與整體、地方與中央、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，敢不敢真正向利益集團(tuán)下手。
