在環(huán)保壓力之下，成品油升級正悄然鋪開。10月1日開始，陜西省開始全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。這也是繼北上廣等一線城市和東部沿海地區(qū)之后，西部首例實(shí)施成品油國五標(biāo)準(zhǔn)的省份。陜西省物價部門表示，根據(jù)國家統(tǒng)一安排，成品油升級所帶來的成本暫由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)承擔(dān)，消費(fèi)者暫不承擔(dān)成品油升級成本。
最理想也是最合理的情況是，升級成本一直由壟斷企業(yè)負(fù)擔(dān)，而與消費(fèi)者無關(guān)。此前的官方說法是，消費(fèi)者承擔(dān)升級成本的七成。筆者認(rèn)為，再讓消費(fèi)者負(fù)擔(dān)升級成本，沒有任何道理。
優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、污染者付費(fèi)，確實(shí)符合“羊毛出在羊身上”的普世法則。然而，知曉中國成品油前世今生的人都知道，油品上升的“羊毛”其實(shí)早已提前出在“羊身上”了：中國成品油價格是“接軌”的，但油品品質(zhì)不接軌，所謂“花最貴的錢，買最差的油”，就是對中國成品油市場選擇性同國際接軌的真實(shí)描述。目前中國的油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。美國、歐洲實(shí)施的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)硫含量分別是低于30ppm、10ppm，但我國成品油標(biāo)準(zhǔn)，除北上廣等地此前開始實(shí)施京五標(biāo)準(zhǔn)、含硫量低于10ppm，上海、珠三角、江蘇等地實(shí)施了國四標(biāo)準(zhǔn)油品、含硫量低于50ppm，全國大部分地區(qū)的成品油含硫量都在執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)——150ppm。價格與國際接軌的情況下，油品品質(zhì)卻與國際通行水平相差不止一大截。
也就是說，油品雖未升級，但中國消費(fèi)者一直在“預(yù)支”油品升級那部分成本，壟斷企業(yè)通過“接軌”式漲價，早已將這部分成本加在油價中。那么，中國成品油升級的話，以現(xiàn)行價格和價格機(jī)制來說，油企不但是夠本的，還有對消費(fèi)者的大量欠賬。再說什么“油品升級成本”，就是“揣著明白裝糊涂”。這里面的“糊涂”之處就是：在“價格接軌”與“升級成本”兩個概念上，打了個馬虎眼。之前有“價格接軌”，現(xiàn)在就不應(yīng)再有“升級成本”;而回過頭來說，油品尚未升級之際，價格本不該與國際標(biāo)準(zhǔn)的油價接軌。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有理;污染者付費(fèi)，也有理。但此前的劣質(zhì)優(yōu)價，如何解釋?此前消費(fèi)者“預(yù)支”污染治理成本，而那部分成本沒有被拿去治污，又該如何解釋?事實(shí)上，油品升級之前，壟斷油企通過不合理的“價格接軌”獲取了不合理的超額利潤。
油價“接軌”一次，升級一次，油價中實(shí)際上包含了雙重的優(yōu)質(zhì)油成本，只不過是之前油企拿了優(yōu)質(zhì)油的收入，直接揣腰包變利潤了。這樣一來，中國消費(fèi)者便要負(fù)擔(dān)了雙重的升級成本。只有在壟斷市場，才可能有這種邏輯。但愿，政府部門和壟斷企業(yè)都能通情達(dá)理，將“消費(fèi)者暫不承擔(dān)成品油升級成本”的政策一直推行下去。
