中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站近日公布對(duì)幾家大型國企專項(xiàng)巡視的反饋情況：中國聯(lián)通有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易;華電集團(tuán)存在違規(guī)支付并購款、違規(guī)向民營企業(yè)讓利等問題;神華集團(tuán)煤炭滅火工程存在利益輸送黑洞，一些私人老板打著滅火工程旗號(hào)大肆開采和銷售煤炭，甚至故意制造煤田火點(diǎn)，謊報(bào)滅火項(xiàng)目……一些國企單位和人員違法犯罪到了明火執(zhí)仗的地步，國企反腐到了必須出重拳、動(dòng)真格的時(shí)候。
官場反腐的自然延伸
十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入一個(gè)新階段，懲治和預(yù)防腐敗成為社會(huì)政治生活和法治建設(shè)的新常態(tài)。反腐敗的突出成果，不但在于查處了周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃、蔣潔敏等一批官場的“老虎”，也在于揪出了宋林(華潤集團(tuán)原董事長)、孫兆學(xué)(中國鋁業(yè)公司原總經(jīng)理)、王帥廷(香港中旅集團(tuán)原總經(jīng)理)、王永春(中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理)等一批大型國企高管(大部分是中央管理企業(yè)的高管)。在2013年和2014年進(jìn)行的五輪巡視中，中央紀(jì)委對(duì)14家國有企業(yè)開展巡視工作，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)高管在重組改制、投資并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)營私舞弊，收受賄賂，權(quán)力尋租等問題，70多名國企高管在2014年應(yīng)聲落馬。
一批國企高管在這一輪反腐風(fēng)暴中落馬，與一批官場“老虎”被打可謂一脈相承，國企反腐正是官場反腐的自然延伸。國企高管具有黨政官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的雙重身份，由于他們大部分仍然由管理部門任命(央企高管多為中央直管干部)，而非通過市場化渠道產(chǎn)生，國企高管作為黨政官員的“身份意義”，要大于其作為企業(yè)負(fù)責(zé)人的“身份意義”，一名國企高管被查處，與一名黨政官員被查處，在這一點(diǎn)上沒有本質(zhì)的區(qū)別。
一些官場“老虎”被查后，牽涉出一批他們在國企中的“盟友”或黨羽，而有的腐敗分子更是在黨政官員和國企高管之間來回轉(zhuǎn)換身份(如蔣潔敏被查處時(shí)擔(dān)任國資委主任，之前擔(dān)任中石油集團(tuán)董事長)，這種特殊的政商關(guān)系，也決定了反腐風(fēng)暴必然從官場延伸至國企的方向。
國企反腐亟須制約高管權(quán)力
縱觀近年來查處的國企腐敗案件，國企腐敗主要有兩種形式。一是國企高管特別是“一把手”利用手中的權(quán)力，自行制定管理層薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有的國企高管的“合法”薪酬，比同級(jí)別黨政官員高出幾倍、十幾倍甚至更多;中石化集團(tuán)原董事長陳同海平均每天揮霍公款4萬元，國電公司原總經(jīng)理高嚴(yán)出席公司會(huì)議住6萬元/天的總統(tǒng)套房，成為某些國企“一把手”以職務(wù)消費(fèi)為名大行腐敗的典型樣本。國企高管獲取天價(jià)薪酬，職務(wù)消費(fèi)隨心所欲奢靡無度，本質(zhì)上都是以權(quán)謀私和化公為私，是不折不扣的腐敗行為。
另一種形式，就是中央專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的“一些國企內(nèi)外勾結(jié)圍獵國資”，如中國聯(lián)通高管與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，華電集團(tuán)違規(guī)向民營企業(yè)讓利，中國海運(yùn)高管以低價(jià)將運(yùn)輸業(yè)務(wù)交由自己或親友的公司經(jīng)營，損公肥私，等等。如新華社述評(píng)所指出，國企靠山吃山、靠船吃船、靠油吃油問題普遍存在、花樣百出，國企“蛀蟲”有直接以權(quán)換錢、換色的，也有退休后拿期權(quán)的，這一切的代價(jià)是國有資產(chǎn)流失。
黨政官員掌握著公共管理、市場監(jiān)管等公權(quán)力，官場腐敗主要緣于黨政官員對(duì)公權(quán)力的濫用，反腐敗的關(guān)鍵在于對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約。與此類似，國企高管實(shí)際掌握著國有企業(yè)涉及和承載的壟斷資源和自然資源，國企腐敗主要緣于國企高管對(duì)權(quán)力的濫用，國企反腐的關(guān)鍵，也在于對(duì)國企高管特別是“一把手”的權(quán)力，進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。
以國企反腐推動(dòng)國企改革
反腐是改革的重要抓手。這一輪國企反腐啟動(dòng)之初，中央“以國企反腐推動(dòng)國企改革”的思路就十分清晰地呈現(xiàn)出來。十八屆三中全會(huì)明確提出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。為此，國企要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用;建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究;合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
去年中央出臺(tái)央企主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案和規(guī)范央企負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見，主要為遏制國企高管的第一種腐敗，制定了長遠(yuǎn)改革方向和具體的政策標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，國企改革關(guān)鍵要在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國企內(nèi)部治理、推進(jìn)國企混合所有制改革、強(qiáng)化國企反腐體制創(chuàng)新等方面下工夫，通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)架，在國企內(nèi)部建立權(quán)力相互制衡、協(xié)調(diào)的健康生態(tài)，改變國企負(fù)責(zé)人大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行的“家長制”格局，改變重大投資項(xiàng)目不論證、重大決策不履行規(guī)定程序、重大事項(xiàng)不向企業(yè)內(nèi)部或向社會(huì)公開等沉疴積弊。
國企改革的最終目的，就是要建立規(guī)范、完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公開透明、高效有力的內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，把國企高管和“一把手”的權(quán)力也關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從源頭上遏制國企腐敗。
向國企反腐要效益
國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。從依法保障對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、保障住房等民生領(lǐng)域的投入，到加大公共財(cái)政對(duì)社保的投入保障，再到確保執(zhí)政黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)和全局把握，都需要有穩(wěn)定、充沛的財(cái)政收入，“手中有錢”才能“心中不慌”。國有企業(yè)是國家財(cái)政收入的重要來源之一，國企發(fā)展、改革和反腐的成效，對(duì)充實(shí)國家財(cái)政、保障全面深化改革順利進(jìn)行，顯然具有重大意義。
目前，國有企業(yè)整體經(jīng)營狀況并不樂觀。去年全國國企利潤僅比上年增長3.4%，而負(fù)債超過66萬億元。國有企業(yè)不是鐵打的基業(yè)，國有資產(chǎn)經(jīng)不起腐敗分子的蠶食。國企強(qiáng)力反腐既是推進(jìn)國企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國企經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是以國企反腐助力官場反腐，并從國家治理一盤棋的高度，增強(qiáng)反腐敗斗爭的震懾力、殺傷力、輻射力，提高反腐敗斗爭的政治效益和社會(huì)效益的需要。無論從哪個(gè)角度看，國企反腐都須臾不可放松。
中央紀(jì)委五中全會(huì)決定，今年將加大對(duì)國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國有重要骨干企業(yè)巡視權(quán)覆蓋。今年國企將被開辟為反腐敗的“第二戰(zhàn)場”，被國企壟斷、腐敗易發(fā)的區(qū)域，國企改革產(chǎn)權(quán)交易中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)等，將被中央專項(xiàng)巡視重點(diǎn)“關(guān)照”。與官場反腐一樣，國企反腐也應(yīng)不定指標(biāo)、上不封頂、沒有完成時(shí)，不難預(yù)計(jì)，在某些時(shí)候和國企的某些領(lǐng)域，反腐規(guī)模和力度將比官場反腐有過之而無不及。
