國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局近日公布《食品召回管理辦法》，該辦法將于2015年9月1日起施行。(《人民日?qǐng)?bào)》3月17日)
民以食為天，食以安為先。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品召回管理辦法》，規(guī)范食品停止經(jīng)營(yíng)、食品召回和退市食品處置等與食品安全息息相關(guān)的行為，比起去年的《食品召回和停止經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，這次的監(jiān)督管理措施更為具體、法律責(zé)任更加明確。比如，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人、一級(jí)召回24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)等,充分顯示出國(guó)家嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的決心和信心，也是實(shí)現(xiàn)食品安全從“監(jiān)督管理”到“依法治理”的轉(zhuǎn)變。
2009年頒布的《食品安全法》第五十三條就規(guī)定：國(guó)家建立食品召回制度規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。從法律的原則性規(guī)定，到一步步具體化和細(xì)節(jié)化到今天的《食品召回管理辦法》，我國(guó)“食品召回”機(jī)制已從萌芽到逐漸完善。
當(dāng)食品出現(xiàn)安全問(wèn)題，立即啟動(dòng)召回程序，無(wú)疑是給公眾健康加裝了一道“安全防線”。在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品召回是應(yīng)對(duì)食品安全事件或突發(fā)事件的重要風(fēng)險(xiǎn)管理選項(xiàng)，早已成為他們的習(xí)慣性做法。1993年～2003年，美國(guó)的食品召回年均335起。
食品召回需要政府監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但如何激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性，也是十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
從食品召回制度比較健全和成熟的國(guó)家來(lái)看,一方面，食品召回首先是食品生產(chǎn)者的法定義務(wù),他們承擔(dān)召回過(guò)程中問(wèn)題食品的回流、處理、銷(xiāo)毀以及產(chǎn)生的相應(yīng)成本。另一方面，食品召回制度的執(zhí)行力源于食品召回體系,它包含有生產(chǎn)者、監(jiān)管者和消費(fèi)者三個(gè)方面的權(quán)利與義務(wù),是一個(gè)完整的工作鏈條,而生產(chǎn)者僅僅只是“召回”這一具體行為的執(zhí)行者。
然而，食品召回的前提是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品的存在。企業(yè)自檢測(cè)可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但是出于經(jīng)營(yíng)成本的算計(jì)，指望企業(yè)主動(dòng)召回問(wèn)題食品顯然靠不住;消費(fèi)者也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果,已經(jīng)失去最有利的時(shí)機(jī)。因此，食品召回必須建立在可靠的檢測(cè)與監(jiān)管基礎(chǔ)之上,然而,對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管一直都是薄弱環(huán)節(jié),如去年的上海福喜過(guò)期肉事件，兩年7次檢查都沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
食品召回往往是一個(gè)繁瑣的過(guò)程，退貨、換貨和回收、銷(xiāo)毀缺陷食品等一系列程序，都會(huì)消耗大量成本，甚至可能使企業(yè)陷入嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)直至倒閉，在這種召回即面臨更大危機(jī)的情形下，有多少企業(yè)能有積極性愿意主動(dòng)實(shí)施召回?我們不妨學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，及早完善相關(guān)食品召回險(xiǎn)的建立、健全，分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，讓有良心的企業(yè)家不至于因?yàn)橹鲃?dòng)召回而陷入經(jīng)營(yíng)困窘。這不僅可以使食品召回順利實(shí)現(xiàn)，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，減輕政府的救助壓力，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
