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　　財政部財科所所長劉尚希日前在“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2015年第一季度）”上表示，目前我們面臨著三大風(fēng)險亟須化解，但化解的同時也要考慮財政的風(fēng)險，要平衡三大風(fēng)險之間的關(guān)系，也要平衡財政風(fēng)險與公共風(fēng)險之間的關(guān)系，積極財政也要量力而行。
　　劉尚希指出，財政兩大平衡，第一，首先從治理角度出發(fā)，治理的本質(zhì)就是風(fēng)險的治理，我們面對著各種各樣的風(fēng)險，現(xiàn)在面臨的最大、最突出的是三個風(fēng)險，一個是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)下行的壓力，這就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。第二個是社會風(fēng)險，老百姓對民生改善的訴求現(xiàn)在越來越大，這就是社會風(fēng)險。第三是環(huán)境風(fēng)險，比如北京的霧霾，不僅北京，全國都有霧霾。這種霧霾現(xiàn)象反映了我們的環(huán)境是在惡化。我們在傳統(tǒng)工業(yè)化的模式下發(fā)展了幾十年，所導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險越來越大。這個涉及的不僅是單獨(dú)的某一種風(fēng)險問題，更是涉及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險之間怎么平衡的問題。治理這些風(fēng)險，不是動動嘴巴就可以解決的，而是需要政府花錢的。
　　治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，政府要花錢。現(xiàn)在的矛盾在于，一方面現(xiàn)在要減稅，另一方面要投資，（當(dāng)然怎么投？怎么減？那是另一個問題），治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險需要大量的資金投入。這個矛盾怎么平衡？
　　治理社會風(fēng)險財政更要投入，而且這方面的支出是剛性的。隨著人口老齡化的加速，這方面的支出快速增長，還有教育、醫(yī)療等，這些都是老百姓所期待的，老百姓期待全面免費(fèi)教育，期待全面免費(fèi)醫(yī)療，這一類期待我們能不能滿足呢？我們現(xiàn)有的國力、財力都是很難支撐的。這些風(fēng)險處理不好就要出大的問題。還有環(huán)境風(fēng)險，是不是靠市場就可以治理好呢？也不行。
　　所以，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險，這三大風(fēng)險對財政來說就面臨一個平衡的問題�！氨M管我國財政規(guī)模已經(jīng)達(dá)到17萬億，但是面對這三大凸顯的風(fēng)險，就要在這些風(fēng)險之間尋求平衡。那么怎么在這個之間平衡就是一個難題�！卑凑者^去傳統(tǒng)的分析方法是沒法平衡這三大風(fēng)險的。因?yàn)檫@三大風(fēng)險可能相互轉(zhuǎn)化。
　　劉尚希認(rèn)為，從財政的角度來說，首先要把這三大風(fēng)險隔離，就像打仗一樣，實(shí)行分別包圍，不要讓它們糾結(jié)在一起，一旦糾結(jié)在一起它們就會互相轉(zhuǎn)化、互相疊加，形成更大的系統(tǒng)性風(fēng)險，導(dǎo)致公共危機(jī)。
　　現(xiàn)在我們說的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，實(shí)際上就是風(fēng)險“新常態(tài)”，而風(fēng)險“新常態(tài)”的一個基本特征就是各種各樣的風(fēng)險相互之間疊加，相互之間滲透，相互影響，然后形成更大的風(fēng)險。面對這種風(fēng)險“新常態(tài)”，如果我們不能及時采取措施，那就會變成更大的公共風(fēng)險。怎么平衡這三者之間的關(guān)系？這是一個大問題，也是我們要認(rèn)真研究的課題。
　　劉尚希認(rèn)為，除了平衡經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險與財政風(fēng)險之間的關(guān)系外，還存在著如何平衡公共風(fēng)險和財政風(fēng)險自身的關(guān)系。“因?yàn)樨斦�要化解這些風(fēng)險，治理這些風(fēng)險，自身風(fēng)險就會擴(kuò)大�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險這么大，財政要治理這個風(fēng)險只有擴(kuò)大赤字，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模。我國財政赤字率預(yù)算從去年的2.1%變成2.3%，實(shí)際上是2.7%，已經(jīng)超過了2.3%的預(yù)算安排。在這個情況下，財政自身的風(fēng)險就加大了。而我們現(xiàn)在面臨的社會風(fēng)險，財政支出是沒有辦法降低的。從2015年的預(yù)算安排里就可以看出，收入預(yù)算預(yù)期降低了，而支出的預(yù)算安排卻提高了，一方面收入下降，另一方面支出增長安排反而比上一年增加了，這就是因?yàn)榇罅可鐣�支出剛性，環(huán)境問題也是一樣。所以，總體來說，面對各類公共風(fēng)險，財政自身風(fēng)險之間也存在著平衡的問題。因?yàn)樨斦�自身也有其不確定性，有可能收入預(yù)算完不成，財政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，那就是由預(yù)算赤字變成赤字預(yù)算了。這樣，從執(zhí)行結(jié)果來看可能就會赤字?jǐn)U大，財政風(fēng)險擴(kuò)大。實(shí)際上我們從政策上準(zhǔn)備的就是用擴(kuò)大財政風(fēng)險的辦法去治理這些公共風(fēng)險，但是我們的財政預(yù)算在執(zhí)行過程中，很有可能實(shí)際結(jié)果是財政風(fēng)險的進(jìn)一步擴(kuò)大。而財政風(fēng)險擴(kuò)大到一定程度又會轉(zhuǎn)化成公共風(fēng)險。財政一旦出問題，就意味著我們的經(jīng)濟(jì)可能要出問題�！�
　　“所以財政風(fēng)險和公共風(fēng)險之間也要有一個平衡，我們不能無視財政能力，一味要求財政發(fā)揮工具性作用。我們要重視財政風(fēng)險，不能無限擴(kuò)張�，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，說財政赤字率沒有到3%，完全有空間，我們的債務(wù)率在50%左右，還可以擴(kuò)大，說財政政策可以更加積極。我對這個觀點(diǎn)保留看法，因?yàn)樨斦�赤字就像氫氣球，你控制它都還要往上飄，若不控制就更加要飄上去了，財政赤字要是上去了，就很難降下來。”
　　劉尚希說，財政風(fēng)險和公共風(fēng)險要考慮平衡，不能一味地只考慮財政，不考慮經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，但是也不能只考慮經(jīng)濟(jì)問題不考慮財政風(fēng)險。這兩個方面要平衡考慮，我們面臨的就是一個風(fēng)險“新常態(tài)”，沒有辦法逃避，只能權(quán)衡風(fēng)險，使之達(dá)到一種平衡。