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| 2007-03-12 作者：瓏銘 來源:上海證券報(bào) |
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“我捐款100萬元，最后還要交稅近60萬元！這樣做善事，問你干不干？！”在審議企業(yè)所得稅法草案的小組討論上，全國(guó)人大代表、茂名市工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)倪樂表示，其實(shí)很多企業(yè)家是很有愛心的，但因?yàn)榫枇隋X還要扣稅，所以很多人都怕了。捐款還要交稅，嚴(yán)重挫傷了善心人的積極性。
我們知道，財(cái)富分配大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一次分配是追求市場(chǎng)規(guī)律、追求經(jīng)濟(jì)效益；第二次分配是追求法律、追求公平；第三次分配則是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而“慈善事業(yè)機(jī)制”就被稱為“第三次分配”機(jī)制。成思危副委員長(zhǎng)曾表示：“第三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件�！�
但是，我國(guó)第三次分配狀況堪憂。美國(guó)的捐贈(zèng)款每年都在2000億到3000億美元之間，個(gè)別年份高的達(dá)到6000億美元（折合人民幣約4.8萬億）。而在中國(guó)，從民政部的統(tǒng)計(jì)看，2005年民政部部門直接接受社會(huì)捐贈(zèng)30億，加上其他社會(huì)慈善組織的捐贈(zèng)款，共約60多億。我國(guó)每年的捐贈(zèng)款只相當(dāng)于美國(guó)的1/400，差別非常懸殊。
慈善事業(yè)落后與我國(guó)的稅收減免政策有關(guān)。首先，我國(guó)對(duì)公益事業(yè)的界定范圍太小�！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，只有如下捐贈(zèng)才屬于我國(guó)稅法認(rèn)可的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)：救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，只有在法律涵蓋范圍內(nèi)的公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)才能夠享受扣減的稅收優(yōu)惠政策。
其次是對(duì)捐贈(zèng)方式限制得過于嚴(yán)格。在我國(guó)，直接向捐贈(zèng)對(duì)象進(jìn)行捐贈(zèng)，不能享受任何稅收減免，而必須通過我國(guó)境內(nèi)的非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈(zèng)，才能享有稅收減免的資格。
另外一個(gè)問題是，捐贈(zèng)程序規(guī)定非常嚴(yán)格，稅收減免手續(xù)非常煩瑣。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀曾經(jīng)介紹說，他以個(gè)人名義向中華慈善總會(huì)捐款500元，為了拿回捐款的稅收抵扣50元，先后經(jīng)歷了10道手續(xù)，花了兩個(gè)月的時(shí)間。面對(duì)這樣復(fù)雜而低效率的減免程序，許多人只能望而卻步。
而在國(guó)外，許多國(guó)家實(shí)行的是稅前全免，有的國(guó)家是按照30%減免，有的國(guó)家按照50%減免，美國(guó)1969年的稅法沿用至今，對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)的免稅比例是11%，而我國(guó)企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，只有在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，才準(zhǔn)予稅收減免，導(dǎo)致企業(yè)捐贈(zèng)越多納稅越多，嚴(yán)重抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。
以大幅度的稅收減免來鼓勵(lì)慈善，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的選擇。2005年1月7日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署行政令成立兩黨稅改顧問團(tuán)，對(duì)稅收改革建議。其中一項(xiàng)建議就是：在充分認(rèn)識(shí)慈善捐助在美國(guó)社會(huì)中的重要性的基礎(chǔ)上，為慈善捐助提供更加優(yōu)厚的稅收政策，鼓勵(lì)慈善捐助，簡(jiǎn)化捐助扣除程序并降低適用標(biāo)準(zhǔn)，使所有捐助者平等、便捷地享受到稅收優(yōu)惠。
慈善事業(yè)的興衰，不僅反映出第三次分配的實(shí)際狀況，也反映出一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度。作為一個(gè)有著樂善好施傳統(tǒng)的文明大國(guó)，我國(guó)應(yīng)該在稅收及財(cái)政政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜，通過對(duì)慈善捐贈(zèng)減免稅收，喚起更多人的愛心，鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展。期待《企業(yè)所得稅法(草案)》能夠在這方面有所突破。 |
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