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國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭日前披露了國(guó)家稅收通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排用于公共服務(wù)，解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧的情況。據(jù)她介紹，去年中央財(cái)政為加快新農(nóng)村建設(shè)而安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)支出，為支持教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出以及為支持解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展而安排的財(cái)政支出，每項(xiàng)均達(dá)數(shù)千億元，跟往年相比，增長(zhǎng)率均在兩位數(shù)以上。(《新京報(bào)》5月7日)
平心而論，如此支持解決民生問(wèn)題，在世界上也是罕見(jiàn)的，這體現(xiàn)了中央政府改善民生的決心和誠(chéng)意，實(shí)際效果也是可觀的，至少民生問(wèn)題不斷惡化的勢(shì)頭被基本遏止了。
然而在肯定這一點(diǎn)的同時(shí)，我們也必須看到，中國(guó)的民生問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改善，比如被民眾稱為“新三座大山”的教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)之間的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)需仍然無(wú)法真正啟動(dòng)，等等。
既然中央財(cái)政對(duì)民生問(wèn)題支持的力度不可謂不大，那么效果為什么不盡如人意呢？一個(gè)關(guān)鍵因素就在于，我們目前主要是通過(guò)“二次分配”來(lái)解決民生問(wèn)題的，這種分配方式的缺點(diǎn)就是成本太高。據(jù)宋蘭介紹，目前財(cái)政收入的95%都是稅收，這就是說(shuō)，先要有一整套的機(jī)構(gòu)把錢收上來(lái)，然后再有另一套機(jī)構(gòu)把錢分下去，為了防止腐敗，還要再建立一個(gè)很龐大的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。單是維持這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，就要消耗很大一部分資源，因此最終能夠真正用在解決民生問(wèn)題上的錢，就變得很可憐了。
以中央財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金為例，按照宋蘭提供的數(shù)字，去年這筆資金是3397億元，相當(dāng)可觀。但有研究“三農(nóng)”問(wèn)題的學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在扣除了農(nóng)口吃財(cái)政飯的人頭和行政費(fèi)用，再扣除江河治理的費(fèi)用之后，能夠用于農(nóng)民和農(nóng)村建設(shè)的錢就不多了。由于這些用于農(nóng)民和農(nóng)村的資金一般都是以項(xiàng)目的形式運(yùn)作，扣除“跑部錢進(jìn)”和“招標(biāo)回扣”部分，最后進(jìn)入鄉(xiāng)村層面的錢估計(jì)超不過(guò)500億元，差不多可以說(shuō)只是中央轉(zhuǎn)移支付資金的一個(gè)零頭。顯然，中央的好意被截留了，同樣明顯的是，這個(gè)問(wèn)題也不可能通過(guò)無(wú)限加大轉(zhuǎn)移支付的力度來(lái)得到解決。
那么民生問(wèn)題究竟應(yīng)該如何解決呢？在筆者看來(lái)，主要還是應(yīng)該通過(guò)“初次分配”解決，“二次分配”也好，“三次分配”也好，都僅僅是“初次分配”的補(bǔ)充。“初次分配”的主要政策應(yīng)該包括：鼓勵(lì)工人通過(guò)集體談判的方式獲得合理的工資和福利；鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作的方式來(lái)維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；破除壟斷，為中小企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；恢復(fù)教育、醫(yī)療等作為公民可以免費(fèi)獲得的“公共品”或者可以以低廉的價(jià)格獲得的“準(zhǔn)公共品”的屬性，等等。
重視“初次分配”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)可以稱之為“民生經(jīng)濟(jì)”。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，如果“初次分配”不能解決好民生問(wèn)題，那么要想通過(guò)“二次分配”或“三次分配”來(lái)解決，總免不了事倍功半，而且往往會(huì)造成一種國(guó)富民窮的畸形狀態(tài)，只有在形成了一種國(guó)富民富的“民生經(jīng)濟(jì)”形態(tài)后，民生問(wèn)題才能夠得到有效解決，社會(huì)和諧才會(huì)具備一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府也才能夠有效地發(fā)揮其應(yīng)有的收入再分配功能。 |