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成品油價(jià)格是企業(yè)、居民和政府三大主體的博弈，最終的勝利者要么是石油公司，要么是政府，是消費(fèi)者的可能性很小。
據(jù)媒體報(bào)道，汽油供應(yīng)緊張現(xiàn)象重現(xiàn)廣州，許多民營(yíng)加油站正陷入無(wú)油的困境，是否會(huì)再次爆發(fā)“油荒”成為油品消費(fèi)者擔(dān)憂的問(wèn)題。（8月2日《信息時(shí)報(bào)》）類似的現(xiàn)象在2005年夏季已經(jīng)發(fā)生過(guò)，消費(fèi)者對(duì)此還心有余悸。隨著國(guó)際原油價(jià)格創(chuàng)出新高，如果國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)“倒掛”，很難說(shuō)這樣的擔(dān)心不會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“油荒”是供給對(duì)價(jià)格的反應(yīng)
所謂“油荒”，本質(zhì)上包含了兩個(gè)層面的意思：一是價(jià)格上漲的幅度超過(guò)了消費(fèi)者的實(shí)際支付能力；二是成品油供應(yīng)緊張，出現(xiàn)缺口，甚至中斷。從消費(fèi)者角度來(lái)看，廣東目前的情況是成品油供應(yīng)緊張，但從廠商角度來(lái)看，正是由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格“倒掛”，特別是產(chǎn)業(yè)上游原油漲價(jià)，才導(dǎo)致供應(yīng)緊張，各種型號(hào)的汽油由于成本高低不同而出現(xiàn)的供應(yīng)緊張程度不同。
在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)上漲并受到嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，供應(yīng)緊張的惟一解釋是進(jìn)入該地區(qū)的成品油少了，流出該地區(qū)的成品油多了。流出部分一定是流向了價(jià)格更高的地方，這是在需求不變的情況下，供給對(duì)價(jià)格做出的自然反應(yīng)。但為什么“油荒”再次出現(xiàn)在廣東？廣東油品供應(yīng)緊張的問(wèn)題在全國(guó)是否具有普遍性？這個(gè)問(wèn)題我們還無(wú)從知曉。
企業(yè)、政府和消費(fèi)者博弈成品油價(jià)
消費(fèi)者與生產(chǎn)者的矛盾，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永恒的主題。
是消費(fèi)者主權(quán)戰(zhàn)勝生產(chǎn)者主權(quán)，還是生產(chǎn)者主權(quán)戰(zhàn)勝消費(fèi)者主權(quán)，要看具體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定行為。中國(guó)油品市場(chǎng)的基本特征是強(qiáng)大的國(guó)有壟斷石油公司和分散的油品消費(fèi)者并存。
在國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)上，國(guó)有壟斷石油公司的半政府、半公司性質(zhì)短期內(nèi)不會(huì)改變。這些公司既承擔(dān)保障國(guó)家能源安全的責(zé)任，又承擔(dān)著為股東創(chuàng)造利潤(rùn)的責(zé)任。
在一般情況下，石油公司可以做到兩者兼顧。但是，如果上游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，原油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的漲跌，石油公司便會(huì)做出“相機(jī)抉擇”。
比如油價(jià)高漲的時(shí)期，它們會(huì)更多承擔(dān)企業(yè)角色；油價(jià)低迷的時(shí)期，它們會(huì)更多扮演政府角色。在特定時(shí)期，改變企業(yè)行為的關(guān)鍵因素是看政府，即石油公司的主管部門(mén)和公司的股東雙方哪一個(gè)對(duì)公司更有影響力。所以我們可以看到，政府和股東之間的博弈經(jīng)常體現(xiàn)在石油公司某些不確定的行為上。
此時(shí)，政府面臨兩難選擇。一方面，國(guó)際原油價(jià)格上漲給國(guó)有石油公司帶來(lái)很大壓力，石油公司上調(diào)成品油價(jià)格的呼聲很高。如果國(guó)內(nèi)外成品油市場(chǎng)價(jià)格“倒掛”，很可能會(huì)釀成“油荒”事件，使政府處于比較被動(dòng)的局面。
另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“過(guò)熱”，通貨膨脹壓力增大，上調(diào)成品油價(jià)格無(wú)疑等于火上澆油。特別是油價(jià)上調(diào)會(huì)引起消費(fèi)者乃至普通居民的強(qiáng)烈反感。從長(zhǎng)期來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保成本的增加，能源資源類產(chǎn)品都面臨價(jià)格上調(diào)的趨勢(shì)，但短期內(nèi)上調(diào)油價(jià)看起來(lái)并不是一個(gè)很好的選擇。
消費(fèi)者不希望油品價(jià)格上漲從而增加支出。在消費(fèi)者眼里，國(guó)有企業(yè)占據(jù)壟斷地位，可以通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步化解上游產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力，減少壟斷利潤(rùn)。政府應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者“主持公道”，至少國(guó)有石油公司上調(diào)成品油價(jià)格應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
客觀地說(shuō)，分散的消費(fèi)者對(duì)國(guó)有壟斷石油公司的行為并不具有足夠的影響力。
但是，如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和輿論都認(rèn)為石油公司的行為侵害了消費(fèi)者的利益，石油公司就會(huì)面臨政府主管部門(mén)的壓力，并可能更多地扮演政府維護(hù)能源安全的角色。
所以，最終的結(jié)果還取決于企業(yè)、居民和政府三大主體的博弈，而首先要實(shí)現(xiàn)的必然是最緊迫的目標(biāo)。比如當(dāng)前面臨“油荒”的危險(xiǎn)，那么可能的結(jié)果是政府首先動(dòng)用儲(chǔ)備油解決供應(yīng)緊張問(wèn)題。如果成功解決，提價(jià)就會(huì)暫時(shí)擱置；如果仍然無(wú)法遏制，提價(jià)就會(huì)被提上議事日程。
當(dāng)然，也有一種可能是某一主體的力量特別強(qiáng)大，使得整個(gè)事態(tài)都朝著有利于自己的方向發(fā)展。很顯然，這個(gè)主體要么是石油公司，要么是政府，是消費(fèi)者的可能性很小。
“增量改革”是可行的選擇
要改變市場(chǎng)主體的行為，首先要改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
在國(guó)有壟斷石油公司占據(jù)主導(dǎo)地位短期內(nèi)無(wú)法改變的情況下，“增量改革”應(yīng)該被視為一條可行的路子。其具體含義是，不斷放開(kāi)原來(lái)被完全壟斷的一些細(xì)分市場(chǎng)，給非國(guó)有石油公司更多的機(jī)會(huì)和空間。雖然這方面的改革已經(jīng)開(kāi)始，比如開(kāi)放了原油、成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但步子還是不夠大，進(jìn)度還是太慢，思路和方向還是不夠明確。
中國(guó)的改革，無(wú)論是油品市場(chǎng)還是其他市場(chǎng)，都經(jīng)歷了一個(gè)國(guó)家放松管制和壟斷色彩逐漸退色的過(guò)程，而且“增量改革”是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。在再次經(jīng)歷了“油荒”后，我們需要認(rèn)真考慮油品市場(chǎng)改革的思路和方向了。
（清華大學(xué)國(guó)情研究中心學(xué)者，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |