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全球外國直接投資流入量已經(jīng)連續(xù)第三年增長；但與此同時(shí)，各國政府對外資采取的限制性措施也在持續(xù)增長。無論“全球化”的聲浪如何響遏行云，各國政府有動(dòng)機(jī)也有權(quán)利為了增進(jìn)本國利益而制定促進(jìn)或限制外資的政策。
10月16日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議和商務(wù)部投資促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)在北京發(fā)布了《2007年世界投資報(bào)告》。2006年，全球外國直接投資流入量已經(jīng)連續(xù)第三年增長；但與此同時(shí)，各國政府對外資采取的限制性措施也在持續(xù)增長。2000~2006年，各國政府實(shí)施的限制外資政策數(shù)目依次為3項(xiàng)、14項(xiàng)、12項(xiàng)、24項(xiàng)、36項(xiàng)、41項(xiàng)和37項(xiàng)，占當(dāng)年世界各國新發(fā)布外資政策總數(shù)的比例依次為2%、6.8%、4.9%、9.9%、13.3%、20.0%和20.1%，而這項(xiàng)比例在1992~1999年間最低為0，最高為14.0%(超過10%的只有1996年和1997年)。
限制外資政策為何抬頭？對此可以從兩個(gè)層次考察。這種態(tài)勢首先可以追溯到近幾年的初級產(chǎn)品牛市。所謂“限制性政策”無非是一種爭奪，爭奪的對象只能是有價(jià)值的東西，價(jià)值越高，爭奪越激烈。這樣，其他條件相同，大宗初級產(chǎn)品(特別是戰(zhàn)略性資源)市場價(jià)格高漲之時(shí)，不僅東道國或原投資者奇貨可居而抬高出售價(jià)格，東道國朝野上下反對“廉價(jià)出賣國家資源”的思潮也必然抬頭。
進(jìn)一步深入追溯，我們可以看到，對外資的限制性政策植根于人性和國際社會(huì)的本質(zhì)之中。無論“全球化”的聲浪如何響遏行云，民族國家仍然是國際社會(huì)的基本利益單元。各國政府有動(dòng)機(jī)也有權(quán)利為了增進(jìn)本國利益而制定促進(jìn)或限制外資的政策。
外商直接投資對東道國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響利弊皆有，最終影響取決于國內(nèi)國際的總體環(huán)境，而且這種政策環(huán)境又是輪回演變的。在一個(gè)外資普遍受限制的世界上，一個(gè)國家如果對外資采取鼓勵(lì)性措施，那么，該國將處于非常有利的談判地位上，其政策的鼓勵(lì)性程度無需太高，外資就會(huì)趨之若鶩，也不會(huì)向東道國要求太多非分的利益，東道國從中受益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過付出的代價(jià)。但是，隨著越來越多的國家看到這種利益而加入外資自由化的行列，所有東道國面對外資的談判地位都趨向削弱，不得不競相提高政策的鼓勵(lì)性程度，致使外資從中受益份額上升。發(fā)展到一定時(shí)期之后，引進(jìn)外資的成本日益顯著，外資從中受益的份額又持續(xù)提高，以至于東道國得不償失，對外資政策的反彈也就開始了。其他條件相同，此前對外資優(yōu)惠力度越大，外資參與東道國經(jīng)濟(jì)越深入廣泛，反彈越強(qiáng)烈。而率先反彈的國家從中的受益將超過付出，吸引越來越多的東道國效仿，至此完成了一個(gè)輪回，并成為下一輪輪回的起點(diǎn)。
既然如此，那么中國應(yīng)當(dāng)如何作為方能最大限度受益？我國具有雙重特征，既是全世界利用外資最多的發(fā)展中國家，又是一個(gè)發(fā)展迅猛的新興對外直接投資大國，這一特征決定了我們的外資政策不可能選擇鼓勵(lì)或限制的兩個(gè)極端，而必須在兩個(gè)極端中選擇適當(dāng)?shù)钠胶�，并根�?jù)國內(nèi)外環(huán)境加以調(diào)整。作為一個(gè)以對外資曾實(shí)行超國民待遇的國家，我們需要理直氣壯地重申外資政策的主動(dòng)權(quán)，我們已經(jīng)通過了旨在實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)所得稅和外資企業(yè)所得稅“兩稅合一”的新《企業(yè)所得稅法》，我們還需要進(jìn)一步全面消除對外資的超國民待遇，在以我為主的前提下，我們也沒有必要對外資采取過多的限制措施。
與此同時(shí)，面對限制外資政策增長的趨勢，我們正躍躍欲試籌劃海外投資的企業(yè)們也需要保持冷靜的頭腦，為了自己投資的安全，為了自己投資成本不至于過高，仔細(xì)選擇投資的產(chǎn)業(yè)、國家和時(shí)機(jī)。特別是投資戰(zhàn)略資源行業(yè)的企業(yè)，其他條件相同，該種資源市場行情疲軟時(shí)才是參與的好時(shí)機(jī)，一方面降低收購的財(cái)務(wù)成本，另一方面東道國朝野的反對聲浪也會(huì)低許多。
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