|
在開放市場的條件下，證券市場的股價持續(xù)暴跌對國家金融安全和經濟安全構成很大威脅，最近政府已經出臺了降低存款利率和銀行法定準備金率的對策，緊接著又出臺了擴大財政開支4萬億的計劃，但市場恐慌心理依然濃重。古典的貨幣經濟累積理論認為，金融危機爆發(fā)引發(fā)經濟危機之后，市場無法自動恢復，只會不斷累積矛盾最終引發(fā)戰(zhàn)爭，摧毀原有的一切經濟秩序。但是二戰(zhàn)之后，因為懼怕生核武器的威脅，人們開始依靠科學理性來消解社會經濟矛盾，依靠改革創(chuàng)新來建立新的秩序和克服舊秩序的束縛，避免引發(fā)新的戰(zhàn)爭。中國現在面對美國金融危機引發(fā)全球經濟危機的影響，當務之急是必須盡快恢復公眾的市場信心和建立金融危機防火墻，防止或者減少世界性金融危機損害中國的實體經濟。根據國外的經驗和中國自己改革開放30年的成功經驗，中國現在有必要成立一個國家經濟安全委員會，專門負責國家經濟安全的工作，依靠他們的影響和高水平研究，積極應對當前國內國外復雜多變的市場經濟環(huán)境。
經濟安全委員會肩負著國家經濟安全的重大責任，為了防止經濟安全委員會變成有名無實的宣傳機構，或者可有可無的咨詢機構，成立之初必須明確規(guī)定經濟安全委員會的具體職責：1、建立公開的經濟安全審查制度，對關系重大的貨幣金融政策和財政稅收政策、金融會計和財政預算會計的改革措施、外匯儲備的投資管理、資本市場的大規(guī)�？鐕灰缀彤a權收購、壟斷企業(yè)的能源政策和資源開發(fā)項目、國家重要經濟立法等，進行例行的經濟安全審查，及時剔除有損國家經濟安全的項目。2、實時監(jiān)督和定期評估政府的宏觀決策效率，防止政府宏觀經濟決策的低效、無效和錯誤成為引發(fā)和加劇危機的原因，或者受人操縱被人利用給國家造成巨大損失。3、建立信息直通車，克服科研和行政機構臃腫阻礙信息傳遞和造成信息泄露的問題，保障重大經濟信息和重要科研工作的安全。4、根據中央宏觀決策和服務公共利益的需要，組織臨時的高級專家課題組開展深入調研，及時提供重大經濟決策的科學咨詢和建議。5、參加國際范圍的經濟安全合作，及時了解各種動態(tài)變化背后的利益和利害關系，當好中央和國務院的經濟安全顧問。6、樹立新的科技成果和科技人才評價標準，促進政府科研機構重組和行政體制改革，徹底結束計劃經濟傳統(tǒng)勢力在學術和科研機構中的壟斷支配地位，加快科技創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，積極應對復雜多變的市場經濟環(huán)境。
在開放市場和經濟全球化的時代，國防、經濟、科技、信息四大安全構成市場國家核心的競爭力，關系國家經濟安全的經濟活動范圍，包括國家黃金外匯儲備的管理、重大貨幣金融決策和宏觀經濟決策、財政金融制度的調整改革、資本項目的跨國收購、外匯和貿易政策、能源、資源、糧食和重大產業(yè)政策等。一直以來，國防安全和與之相關的科技安全和信息安全都是國家公安部門的職責分工，但是經濟安全和與之相關的科研咨詢信息安全，并沒有明確的分工部門。目前國家安全部負責的經濟安全工作，主要是紀檢監(jiān)察部門關注的經濟類個案的偵查取證工作，他們沒有按照公開的程序審查政府決策、建議法規(guī)修訂和制度改革以及監(jiān)督政府決策和行政效率的權力，不可能根據專家的建議直接立案偵查和取證，也不可能進行專家隊伍的組織和建設，因為專家們無法與身份不明和身份需要保密的人進行合作。在關系國家經濟安全的領域，政府宏觀決策低效、無效或者明顯錯誤的背后，往往是巨大的經濟利益，跨國壟斷勢力或者敵對勢力暗中干擾破壞我們的有關專業(yè)研究，就可能先發(fā)制人獲取其中的巨大收益，并且給中國的經濟造成重大損害，如果只有公安部門進行事后的秘密偵查和取證，難以起到事前遏制侵入和專業(yè)預防的效果，無法保障國家的經濟安全。
開放市場的經濟面對國際環(huán)境的高度復雜和多變，國際投機勢力沖擊貨幣市場和證券市場、暗中謀劃國家外匯儲備、外國壟斷財團收購我國關鍵產業(yè)的龍頭企業(yè)和重要資源的產權、政府宏觀經濟決策的拖延和失誤等等，都會直接危及國家的經濟安全。建立金融危機的防火墻，需要設立公開的經濟安全審查和有充分安全保障的內部政策討論平臺，充分揭示各種經濟變化和政策訴求背后潛藏的經濟利益關系和利害關系，保證政府決策能夠隨時得到準確及時的信息，始終站在維護最大范圍的社會公共利益的基礎上，掌握宏觀經濟決策的主動權。國家經濟安全委員會要履行經濟安全檢查的職責，需要有適當的國家授權，國外的情況是直屬最高立法機關，或者隸屬總統(tǒng)管轄，向總統(tǒng)領導班子負責，設有專門的行政辦公室負責會議召集和文件傳遞服務，沒有居間的行政機構和科研機構，充分保障重要信息的準確及時傳遞，避免中途失真、堵塞和泄露。 |