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本報北京6月4日電
今天（6月4日），審計署發(fā)布公告，公布了2007年對北京、天津、上海等11個城市及其所轄28個縣（市、區(qū)）的2004至2006年國有土地使用權出讓金征收、管理和使用的審計情況。審計表明，11城市3年間共辦理劃撥用地31910.69公頃，出讓用地86773.34公頃，合同出讓金總金額為3566.19億元。
審計發(fā)現，11城市共征收出讓金3510.35億元，其中按規(guī)定納入財政專戶管理的有3423.99億元，占97.54％；實現土地出讓凈收益2618.69億元，其中按規(guī)定納入基金預算管理的有754.56億元，占28.82％；支出出讓金3296.59億元。截至2006年底，出讓金累計結存462.38億元。
三成土地出讓實現“招拍掛”，市場機制初步建立
審計表明，相關城市已逐步建立健全土地市場及相應管理制度。11城市都設有專門的土地儲備和交易機構，逐步建立了土地出讓的信息公開、地價評估和集體決策制度。有的地方還制定了土地出讓操作規(guī)范。北京市自2006年起對全市土地實行了一級管理和集中供應。合肥市濱湖新區(qū)建設注重加強供地前的規(guī)劃管理與控制，堅持優(yōu)先開發(fā)基礎設施和社會服務設施，先行安排拆遷居民住房。
國有土地使用權市場化配置比例有所提高。審計發(fā)現，11城市“招標拍賣掛牌”出讓土地面積占出讓土地總面積的比例3年度分別為26.94％、49.25％和32.51％。據此測算，其平均比例約為36.23%。審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長翟挨才表示，上次審計署組織對10城市2001至2002年土地出讓金審計時，通過“招拍掛”出讓土地的面積僅占6.3%，這說明目前土地的有償供應比例和市場化配置比例都大大提高了，市場在配置土地資源中的作用更強了。
1800多億元土地凈收益未納入基金預算管理
審計發(fā)現，11城市的出讓金征收力度逐漸加大，3年度出讓金按期征收比例達到94.08％。但審計發(fā)現，土地出讓金征收過程依然存在違規(guī)減免、變相減免、拖欠、未按規(guī)定納入財政管理或基金預算管理等問題。其中，11城市土地出讓凈收益有1864.11億元未按規(guī)定納入基金預算管理，占11城市土地出讓凈收益總額的71.18％。
出讓金財政管理有所加強。11城市均設有出讓金財政專戶，將絕大部分出讓金納入了專戶管理。但是，仍有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理，占11城市出讓金征收額的3.09%。其中，開發(fā)區(qū)管委會等非財政部門收取出讓金86.34億元，而且均未按規(guī)定將其上繳財政納入專戶管理；政府“以土地換項目”，用出讓金直接抵頂項目工程款22.34億元。
翟挨才說：“相比之下，專戶管理出讓金的情況要好一些，而大部分土地出讓凈收益未納入預算管理。”他表示，這將影響政府預算的完整性，造成這部分資金脫離地方各級人民代表大會的監(jiān)督，同時很容易造成出讓金體外循環(huán)、坐收坐支、截留、挪用等問題。
審計發(fā)現，土地出讓凈收益基本能夠按照規(guī)定用途安排使用�！ �
97.81%的被征地農民已收到補償款
被征地農民的補償安置問題至關重要。此次審計調查抽查了38個征地項目的補償安置資金到位情況，延伸了64個農村經濟集體組織，走訪了686戶被征地農民。
審計結果表明，被抽查的農村集體經濟組織應到位補償安置資金22.29億元，實際到位20.01億元，占89.77％；被征地農民應收到補償款8438.63萬元，至審計調查時實際收到8253.98萬元，占97.81％；89.47％的征地項目執(zhí)行了“兩公告一登記”（即征用土地方案公告、征地補償安置方案公告和征地補償登記）制度。
此外，北京、天津等8城市初步建立了被征地農民社會保障制度。在審計過程中，還發(fā)現了部分城市存在拖欠、挪用農民征地補償金或社會保障資金的違規(guī)行為。
據了解，有關地方政府高度重視審計中發(fā)現的問題，已經或正在采取措施進行整改。截至今年1月底，11城市已收回被挪用、出借、返還和欠征的出讓金68.27億元，收回被挪用、欠收的征地補償資金和被征地農民社會保障資金2.93億元，歸還被挪用的土地儲備貸款9.72億元，有的城市還收回了部分違規(guī)出讓的土地。 |