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| 個稅起征點(diǎn)調(diào)整釋放的施政善意和民生進(jìn)步 |
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| 2007-12-25 作者：陳慶貴 來源:紅網(wǎng) |
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24日國內(nèi)多家主流媒體在顯著欄目和位置關(guān)注了個人所得稅起征點(diǎn)擬提至2000元的消息。據(jù)新華網(wǎng)北京12月23日電，十屆全國人大常委會第三十一次會議23日上午在北京人民大會堂開幕，首次審議個人所得稅法修正案草案等。根據(jù)我國居民基本生活消費(fèi)支出等變化情況，為進(jìn)一步減輕中低收入者的個人所得稅負(fù)擔(dān)，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦擬訂了個人所得稅法修正案草案，擬將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前的每月1600元提高到2000元。我以為這一消息對老百姓而言，絕對是一條“利好”消息。
工資薪金所得是現(xiàn)時中國個人所得稅11個稅目之一，在個稅收入結(jié)構(gòu)比重中一直占大頭。個稅起征點(diǎn)調(diào)整看起來只是個稅收入結(jié)構(gòu)比重的調(diào)整，然相對而言，要實(shí)現(xiàn)個人所得稅收入無有大起大落的穩(wěn)定增長，減少工薪納稅比重必然會增加其他所得尤其是高收入群體納稅比重。這是回歸個稅“劫富濟(jì)貧”本原調(diào)節(jié)功能的表現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年的有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將工薪減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元／月后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由目前的50％左右下降到30％左右。換言之，2008年全國工薪階層將有70％左右的人不需要負(fù)擔(dān)個人所得稅，只有30％左右的人要負(fù)擔(dān)個人所得稅。中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇如是說�！皞�人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會公平，縮小貧富差別。工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)兩年內(nèi)再度上調(diào)，體現(xiàn)國家向中低收入群體傾斜精神。”因此，個稅起征點(diǎn)調(diào)整實(shí)質(zhì)上釋放的是對工薪階層的減稅善意。
我之所以將個稅起征點(diǎn)調(diào)整之舉看成是關(guān)注民生之舉，是因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元／月，將減少財(cái)政收入約300億元。在我眼里，這實(shí)質(zhì)上是一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，等于是政府將個稅起征點(diǎn)調(diào)整后300億元的減收支付給工薪階層。個人所得稅征收倏關(guān)國體、系乎民生，對減除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)民本、合乎民意、順乎民心，誰能說這不是實(shí)實(shí)在在的關(guān)注民生之舉嗎？
中國個人所得稅開征于1980年9月，至今已過去28個年頭。目前個人所得稅是在中國各項(xiàng)稅收收入中位列增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅后的第四大稅種。其在調(diào)節(jié)收入分配和組織稅收上發(fā)揮的作用有目共睹。然而毋庸諱言，個人所得稅作為政府藉以調(diào)節(jié)居民“二次分配”、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的重要稅收政策工具，其應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的效用遠(yuǎn)未到位充分，這正是其須要持續(xù)改進(jìn)和與時俱進(jìn)的天然理由。據(jù)介紹，2005年由800元／月調(diào)整到1600元／月的時候，我國年稅收總體減收幅度是280億元。如果減除標(biāo)準(zhǔn)從1600元上調(diào)到2000元，減收幅度將達(dá)到300億元左右。受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長謝旭人就個人所得稅法修正案草案作說明時說，這樣修改既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力，并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。我想，這體現(xiàn)的正是漸進(jìn)式穩(wěn)健式的進(jìn)步。
我注意到，對今次個稅起征點(diǎn)調(diào)整也有不同階層不同人士的不同聲音呼吁更深層面改革，其中：提出個人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)該指數(shù)化與物價水平掛鉤者有之；認(rèn)為目前稅法規(guī)定超額累進(jìn)稅率不夠科學(xué)，應(yīng)調(diào)整簡化級距，避免對個稅起征點(diǎn)頻繁調(diào)整，減少中等收入階層稅負(fù)有之；加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，適時全面修訂個人所得稅法有之……我把這些看成是對民間對政府釋放的參與個稅改革的熱情和善意。
我同時注意到，對此番個稅起征點(diǎn)調(diào)整，公共空間也不乏“不到位”“不徹底”“不完善”的求全責(zé)備的詬病之聲。對此，我要說的是，心急吃不得熱豆腐，個稅改革是個系統(tǒng)工程動態(tài)工程連續(xù)工程，不可指望一蹴而就一勞永逸。我們只有充分看到個稅改革的向好進(jìn)步，才能增強(qiáng)對個稅改革完善的信心和預(yù)期。實(shí)際上，此次個稅起征點(diǎn)調(diào)整出臺正是在最近一段時間，因物價一定程度上漲，從財(cái)稅專家到普通百姓，異口同聲呼吁對個人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)言論越來越多背景下提出的。新華網(wǎng)日前推出關(guān)于“目前個稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該提高”的調(diào)查在網(wǎng)上引起熱烈回應(yīng)，上萬名網(wǎng)友參與投票。其中97.10％的網(wǎng)友認(rèn)為目前的個稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高。短短兩年后工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，正是為了滿足民聲民生關(guān)切，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足居民基本生活支出，照顧中低收入階層利益。從中我窺見的正是政府尊重民意、關(guān)注民生的施政理念進(jìn)步。
我相信，只有理性、建設(shè)性的聲音，才會成為個人所得稅制持續(xù)完善的助力和推進(jìn)，“雞蛋里頭挑骨頭”的求全責(zé)備于事無補(bǔ)無濟(jì)于事。前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，明年要合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。財(cái)政部部長謝旭人日前在全國財(cái)政工作會議上也表示，明年財(cái)稅改革重點(diǎn)內(nèi)容之一是推進(jìn)個人所得稅改革，強(qiáng)化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用。有這些政策“利好”，加上民間參政議政的熱情、理性和智慧，一個具有中國特色又與國際接軌的科學(xué)先進(jìn)的個人所得稅制一定能期待有期。 |
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