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７月３日，北京中銀律師事務所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函，作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費政策的建議。據(jù)悉，董正偉此前向發(fā)改委、國家工商行政管理總局和鐵道部提交了取消“退票手續(xù)費”的建議申請書，以保障消費者權(quán)益。
（７月５日《法制日報》）
鐵路部門收取退票費，多年前就被人們稱之為一個典型的“霸王合同”。早在２００３年初，原國家計委就在《關(guān)于規(guī)范運輸業(yè)退票費有關(guān)問題的意見》中明確規(guī)定，“旅客提前要求退票，而運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應收取退票費”；同時，“在最高不超過票價２０％的前提下，按退票發(fā)生的不同時段，合理設置差別退票費率”�？蓵r至今日，這個霸王條款依然在發(fā)威。“人人喊打”效果不佳，根本問題不在于是否有人或有組織向“霸王”“開炮”，而在于“霸王”有“法”可依，有“據(jù)”可查。
《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路客運運價規(guī)則》，都詳細規(guī)定了關(guān)于退票的手續(xù)費收取細則，退票費按每人每次應退票價計算，每１０元核收退票費２元，不足１０元按１０元計算，２元以下的票價不退。有人曾在一個車站做過統(tǒng)計，春運一周內(nèi)，車站便接受退票６．１７萬張，退票款５２０萬元，按照２０％的退票費用，退票“額外收入”數(shù)目驚人。放眼全國，鐵道部門一年因此獲得的收益，肯定是個天文數(shù)字。
在退票問題上，“鐵老大”這個“特殊利益集團”太強大，表面是利益的誘惑，根子卻在現(xiàn)有的制度上。無論是《鐵路旅客運輸規(guī)程》，還是《鐵路客運運價規(guī)則》，都是鐵路部門的立法。這種部門立法，使國家的政策為部門服務，遠離公眾利益。在這種情況下，鐵老大當然不會把旅客權(quán)益、消協(xié)等放在眼中。
事實上，如果沒有部門立法這個弊端，就不會有退票費之說。正如有關(guān)法律人士指出，根據(jù)《合同法》，當承運人向旅客交付客票時，承運人與旅客之間形成了客運合同法律關(guān)系。旅客因自己原因不能按時乘坐的，在約定時間內(nèi)辦理退票或改簽，旅客依法無需支付費用，鐵路部門收取退票費沒有法律依據(jù)。
俗話說，“打蛇打七寸”，“霸王們”的“七寸”在部門立法上。與其年復一年日復一日地點評與開炮，遠不如靠改革的辦法根除“部門立法”的土壤。有人撰文建議，在部門起草的法案中引入競爭機制，以解“部門立法”之毒；還有人提出，人大等立法機關(guān)，必須主導立法準備階段，嚴格禁止或限制部門立法。不管什么建議或辦法，指向只有一個，那就是盡快改變那些不公正的立法。“變法”，方能切斷“霸王”經(jīng)絡，公眾權(quán)益才有保障。 |