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“７年來，在北京奧組委及奧運會監(jiān)督委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級奧運監(jiān)督部門采取一系列切實有效的措施，對整個奧運籌辦工作進行全程監(jiān)督，做了大量工作，取得了顯著成效，總體情況是好的，不僅確保了奧運場館建設(shè)和奧運籌辦工作的健康、有序、順利進行，而且為今后舉辦大型活動、建設(shè)大型工程開展監(jiān)督檢查工作積累了許多經(jīng)驗�！�
——摘自中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強7月14日在考察北京奧運會場館建設(shè)和奧運村時發(fā)表的重要講話
奧運監(jiān)督：成效顯著 創(chuàng)造經(jīng)驗
——來自第29屆奧運會監(jiān)督委員會的報道（上）
“奧運會開幕前，賀國強書記對奧運監(jiān)督工作的充分肯定，給了我們極大的鼓舞。我們一定要以更加飽滿的工作熱情、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、更加科學(xué)的監(jiān)督措施，確保各項監(jiān)督工作任務(wù)的順利完成，圓滿實現(xiàn)‘節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運’目標(biāo)，為成功舉辦一屆‘有特色、高水平’奧運會作出應(yīng)有的貢獻。”第29屆奧運會監(jiān)督委員會有關(guān)負責(zé)同志對記者說。
時鐘回撥到七年前。北京將給世人一個什么樣的奧運？在耗資巨大的奧運工程中，如何防止貪污、挪用、受賄等腐敗行為，實現(xiàn)“廉潔奧運”？
“在籌辦工作中注重勤儉節(jié)約，珍惜每一種資源，注重賽后利用，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，力爭取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益；在籌辦工作中始終遵循公開、公平和公正的原則，完善制度、加強監(jiān)督，舉辦一屆廉潔的奧運會�！敝袊叨戎匾曨A(yù)防奧運籌辦過程中發(fā)生腐敗問題，提出了“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的方針，要求在奧運籌辦工作中控制預(yù)算總規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整場館建設(shè)資源，注重賽后利用；通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，確保整個奧運籌辦期間不出腐敗問題。
從方針到落實，任重道遠。
關(guān)口前移，重在預(yù)防
2001年12月13日，第29屆奧運會監(jiān)督委員會與第29屆奧組委在同一天誕生。這也是奧運會歷史上第一次設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)。第一屆監(jiān)督委員會主任由中央紀(jì)委原副書記、監(jiān)察部原部長李至倫擔(dān)任，而后由中央紀(jì)委副書記黃樹賢接任。監(jiān)督委員會的23位委員分別來自監(jiān)察部、審計署、國家體育總局、財政部、建設(shè)部等國家有關(guān)行政主管部門的代表及人大代表、政協(xié)委員，每位委員都代表了某一方面監(jiān)督機構(gòu)，具備了行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和民主監(jiān)督等方面的綜合監(jiān)督職能。委員可以列席有關(guān)會議、查閱資料、提出質(zhì)詢，直接對相關(guān)重大事項進行監(jiān)督。
監(jiān)察審計部，作為監(jiān)督委員會的辦事機構(gòu)，同時也是北京奧組委的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，從此走進了媒體和公眾的視線。受北京奧組委和監(jiān)督委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察審計部，既負責(zé)對北京奧組委各部門及其工作人員履行職責(zé)、廉潔自律的情況進行監(jiān)督，受理群眾投訴舉報等，同時負責(zé)監(jiān)督委員會的日常工作。除此之外，北京市政府、國家體育總局等直接承擔(dān)奧運會籌辦工作的單位也相應(yīng)建立了專門的監(jiān)督機構(gòu)。他們各司其職而又相互配合，確保在北京舉辦一屆“廉潔的奧運會”。
不僅如此，“北京奧運會作為一個獨立的重大投資項目，擁有新成立的機構(gòu)、新組建的干部隊伍，當(dāng)時也被視為在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作上先行一步�！北O(jiān)察審計部部長古越仁對記者說，“尤其在一個完整的項目上如何預(yù)防腐敗，可以探索出一些有益的可資借鑒的經(jīng)驗來。”
對于奧運會這樣規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程來說，這真不是一項輕松的工作�；I辦過程涉及資金多、人員多、物資多，尤其是奧運工程建設(shè)項目多、規(guī)模大、資金流量大。如何保證工程安全、資金安全、人員安全，就成為奧組委、監(jiān)督委員會以及各有關(guān)地區(qū)和部門的監(jiān)督機構(gòu)日夜思考的問題。
按照“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的要求，監(jiān)督委員會經(jīng)過認真調(diào)查研究，于2002年制定了《第29屆奧林匹克運動會監(jiān)督委員會監(jiān)督工作方案》，明確了奧運監(jiān)督工作的原則和基本思路，就是要堅持“關(guān)口前移，重在預(yù)防；全程介入，嚴(yán)格監(jiān)督；公平公正，公開透明；依法監(jiān)督，服務(wù)大局”的原則，建立健全各項規(guī)章制度，加強監(jiān)督，從體制、機制、制度上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
黃樹賢在擔(dān)任監(jiān)督委員會主任后進一步提出，在奧運監(jiān)督工作中，必須建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)防腐敗問題的發(fā)生。要通過強化教育，建立自律機制，消除腐敗動機，使工作人員主觀上不想腐��；通過健全制度，建立防范機制，減少腐敗機會，使工作人員不能腐�。煌ㄟ^加強監(jiān)督，建立懲治機制，增加腐敗風(fēng)險，使工作人員不敢腐敗。
記者在采訪中了解到，北京奧運會籌辦工作的一個重要特點是政府主導(dǎo)，直接參與組織、建設(shè)和籌辦奧運會工作的單位主要是政府部門、國有企事業(yè)單位，其組織者、領(lǐng)導(dǎo)者也多是領(lǐng)導(dǎo)干部。圍繞這一特點，監(jiān)督委員會在奧運監(jiān)督工作中參照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行廉潔奧運責(zé)任制，鍛造一支廉潔干部隊伍。通過制定《第29屆奧運會組委會關(guān)于廉潔辦奧運責(zé)任制的規(guī)定》，明確了奧組委各部門和處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)和廉潔自律上的責(zé)任，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任約束和監(jiān)督力度。對奧組委新上崗的工作人員，特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察審計部都要組織他們進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)，增強他們的“紅線”意識和主動接受監(jiān)督的意識。
同時，針對人、財、物等重要管理環(huán)節(jié)，以及場館建設(shè)、市場開發(fā)、票務(wù)、火炬接力等重要工作，監(jiān)督委員會制定了一系列管理制度，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，規(guī)定權(quán)限，明確責(zé)任，做到用制度管人，用制度管財，用制度管物，用制度管權(quán)。《第29屆奧運會組委會工作人員廉潔自律守則》《第29屆奧運會組委會大額專項支出項目績效評審辦法》和《第29屆奧運會組委會場館工作人員賽時紀(jì)律規(guī)定》等一系列監(jiān)督工作文件也先后出臺，對開展監(jiān)督工作、規(guī)范工作人員行為等作出了明確規(guī)定。
“各部門工作人員都要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，所有副部長以上中層干部都要建立廉政檔案，一旦有違反制度行為就調(diào)離、處分、責(zé)令辭職或開除�！惫旁饺矢嬖V記者，北京奧組委自2001年12月成立至今，從19個部門擴展到30多個部門，人數(shù)從400人增加到4000人，還沒發(fā)現(xiàn)工作人員有任何違法違紀(jì)現(xiàn)象。
全程介入，嚴(yán)格監(jiān)督
第29屆奧運會監(jiān)督委員會及其日常辦事機構(gòu)監(jiān)察審計部，開始頻頻出現(xiàn)在各大媒體的報道中，日漸為公眾所熟知———
《京華時報》2004年2月21日訊題《奧組委節(jié)儉辦公有章可循》：北京奧組委昨天正式印發(fā)了《第29屆奧林匹克運動會組織委員會機關(guān)關(guān)于節(jié)儉辦奧運的若干規(guī)定》。奧組委內(nèi)部的節(jié)儉辦公今后有章可循……監(jiān)察審計部要對委內(nèi)各部門遵守和執(zhí)行《規(guī)定》的情況進行監(jiān)督檢查，對違反《規(guī)定》從而造成損失或浪費的，視情節(jié)輕重，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
北京奧組委網(wǎng)站2006年3月17日訊題《北京奧組委奧運人才招聘首次引入公示制度》：3月16日下午，北京奧組委人事部部長張志偉在北京奧組委面向社會公開招聘工作人員的新聞發(fā)布會上透露，此次的招聘工作將首次引入公示制度，并接受第29屆奧林匹克運動會監(jiān)督委員會和社會群眾的監(jiān)督……監(jiān)察審計部，參與公開招聘工作的全過程，對招聘全過程進行監(jiān)督。
新華社北京2007年4月15日電題《奧運門票抽簽受監(jiān)督
出問題嚴(yán)格問責(zé)》：15日，北京奧運會門票正式開始預(yù)售。北京奧組委監(jiān)察審計部部長古越仁在接受新華社記者專訪時表示，奧組委將通過引入公證監(jiān)督機制等手段，來保證奧運門票銷售的公正和公平……古越仁說：“一旦出了問題，我們將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。”
《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2008年５月10日訊題《切實加強監(jiān)督
為奧運會成功舉辦提供有力保障》：５月９日，中央紀(jì)委副書記、第29屆奧林匹克運動會監(jiān)督委員會主任黃樹賢帶領(lǐng)監(jiān)督委員會委員及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢殷w育場和國家游泳中心全面就緒工作情況進行了視察檢查。此次視察檢查是監(jiān)督委員會未來一個月里對所有競賽場館和重要非競賽場館進行全面視察檢查的第一站。
……
從上述見諸報端的消息中可窺一斑：奧運監(jiān)督工作的涉及面相當(dāng)廣泛，監(jiān)督委員會及其辦事機構(gòu)監(jiān)察審計部成立7年來可沒“閑”過。舉個例子來說，奧運場館工程建設(shè)和建成后運行情況，一直是國內(nèi)外輿論關(guān)注的熱點，也一直被監(jiān)督委員會視為監(jiān)督工作的重中之重。
據(jù)介紹，監(jiān)督委員會下設(shè)工程監(jiān)督室，負責(zé)對奧運場館工程建設(shè)的日常監(jiān)督工作，凡是以中央投資、地方投資或融資等方式籌措資金建設(shè)的新建、改擴建及臨建場館等項目，均屬于工程監(jiān)督室的監(jiān)督范圍。監(jiān)督重點包括奧運場館工程建設(shè)過程中有關(guān)部門的履行職責(zé)情況、工程招投標(biāo)、工程概算預(yù)算結(jié)算、經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況、工程質(zhì)量的管理情況、工程資金的使用情況等。根據(jù)建設(shè)進度，監(jiān)督委員會對項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工交付使用等三個階段進行監(jiān)督，并開發(fā)和利用計算機審計系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督手段現(xiàn)代化，實施對項目建設(shè)的投資、工期及施工質(zhì)量動態(tài)情況的監(jiān)督。同時，建立審計監(jiān)督數(shù)據(jù)庫群，對項目實行檔案化、電子化管理，科學(xué)、規(guī)范、高效地開展監(jiān)督工作。另據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，監(jiān)督委員會對北京、青島、上海、天津、沈陽和秦皇島等地區(qū)的場館建設(shè)和相關(guān)監(jiān)督工作進行了40余次視察檢查，對場館建設(shè)以及相關(guān)監(jiān)督工作中存在的問題及時提出整改意見和建議，并督促落實，促進了場館工程建設(shè)和監(jiān)督工作規(guī)范有序地開展。
在籌辦工作轉(zhuǎn)入運行籌備階段時，為了加強對奧運場館運行工作的監(jiān)督，由監(jiān)察審計部與北京市監(jiān)察局、國家體育總局監(jiān)察局、教育部監(jiān)察局、國防科工委監(jiān)察局聯(lián)合向北京奧運會的全部23個競賽場館（群）和5個重點非競賽場館派駐了28個場館監(jiān)督辦公室。同時，按照《第29屆奧運會組委會場館運行監(jiān)督工作方案》，健全完善場館運行監(jiān)督工作機制，制定監(jiān)督工作計劃，落實各項監(jiān)督措施，加強對監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)。在“好運北京”體育賽事期間，監(jiān)督委員會和監(jiān)察審計部派人到現(xiàn)場進行檢查，重點是場館團隊工作人員履行職責(zé)情況以及場館監(jiān)督辦公室開展監(jiān)督工作情況，并組織召開了兩次場館監(jiān)督辦公室主任例會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各監(jiān)督辦公室開展場館監(jiān)督工作，對場館監(jiān)督工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
根據(jù)奧運籌辦工作轉(zhuǎn)入賽時體制的新形勢、新要求，監(jiān)督委員會制定了《第29屆奧林匹克運動會監(jiān)督委員會關(guān)于進一步加強監(jiān)督，確保北京奧運會、殘奧會成功舉辦的意見》和《第29屆奧運會組委會、第29屆奧運會監(jiān)督委員會關(guān)于奧運會、殘奧會賽前和賽時運行階段工作人員紀(jì)律規(guī)定和責(zé)任追究辦法》等重要監(jiān)督工作文件，對進一步加強監(jiān)督工作，特別是對規(guī)范賽時工作人員行為，以及認真履行職責(zé)、廉潔自律等方面提出了具體要求，同時提出對賽時出現(xiàn)問題的人員嚴(yán)格實行責(zé)任追究，起到了良好的規(guī)范和警示作用。
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