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屋子依然窄小，家具仍是那么簡(jiǎn)陋，但回到家中，孤寡老人張道珍把這套住了兩年、套內(nèi)面積只有30.6平方米的房子里外轉(zhuǎn)了一圈，“感覺(jué)不一樣了”。
這是因?yàn)�，她帶回了兩本《住房產(chǎn)權(quán)證》。這意味著，她從這套廉租住房的承租人變成了產(chǎn)權(quán)人，擁有了屬于自己的房子。
11月21日上午，貴州省安順市廉租住房小區(qū)的48戶低保住房困難家庭擁有了承租住房的部分產(chǎn)權(quán)。5年后，在按規(guī)定補(bǔ)足優(yōu)惠稅費(fèi)、土地收益等相關(guān)價(jià)款后，他們即可完全取得房屋的所有權(quán)，并可上市交易。
這標(biāo)志著貴州省正式實(shí)行廉租住房“租售并舉”制度。貴州省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，出售是為了回籠更多資金建設(shè)更多的廉租房，這是在兩三年內(nèi)解決因資金投入不足導(dǎo)致廉租住房供應(yīng)不足這一問(wèn)題的有效辦法。
出售廉租房為了回籠資金
貴州省建設(shè)廳廳長(zhǎng)李光榮介紹說(shuō)，截至今年10月底，該省累計(jì)籌集廉租住房資金約7．12億元，解決了4．4萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難。
其中，通過(guò)實(shí)物配租方式即入住廉租住房的僅有4000多戶，其余4萬(wàn)余戶都是通過(guò)政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼，自行到市場(chǎng)上租房居住。李光榮說(shuō)，國(guó)家補(bǔ)助的廉租住房建設(shè)資金有限，而省級(jí)、地方應(yīng)匹配的資金也嚴(yán)重不足。
據(jù)了解，目前國(guó)家用于中西部地區(qū)廉租住房的資金有兩筆，一筆是發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金，通俗地說(shuō)叫“補(bǔ)人頭”的資金；另一筆是建房資金，也叫“補(bǔ)磚頭”的資金，只能用于建房。
各地面臨的情況常常是，“補(bǔ)人頭”的錢(qián)有節(jié)余，但又缺錢(qián)建設(shè)廉租住房。
2007年至2008年，貴州省各地申報(bào)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目147個(gè)，建筑面積近170萬(wàn)平方米，約3．5萬(wàn)套。今后3年該省納入分步解決低收入住房保障對(duì)象達(dá)27萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)修建廉租房的總體資金缺口達(dá)30多億元。
“無(wú)論是租賃補(bǔ)貼、還是實(shí)物配租方式，都不能一勞永逸地解決低收入家庭住房困難，不能使保障對(duì)象逐年減少，也不能滿足低收入家庭擁有住房的夢(mèng)想。實(shí)物配租方式要求修建大量的廉租住房，不僅造成退出機(jī)制難以執(zhí)行，也增加了廉租住房物業(yè)管理工作量，增大了地方政府的管理成本�！崩罟鈽s說(shuō)。
李光榮認(rèn)為，廉租住房租售并舉制度是解決這一矛盾的有效途徑。享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)廉租住房后，可以將其應(yīng)該領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作購(gòu)房款，這樣便“將補(bǔ)人頭的錢(qián)轉(zhuǎn)為補(bǔ)磚頭的錢(qián)”。出售所得資金可以回籠投入在建項(xiàng)目，更好地推動(dòng)廉租住房項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和力度，擴(kuò)大保障對(duì)象的覆蓋范圍，也能減少稀缺性資源分配上的矛盾。
李光榮表示，購(gòu)買(mǎi)廉租住房是以自愿為原則，符合保障條件又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)、以及不愿意購(gòu)買(mǎi)的困難家庭仍可照舊享受應(yīng)有的住房保障。購(gòu)買(mǎi)廉租住房也不會(huì)作為低保資格核定的前置條件。
58戶低保戶圓了購(gòu)房夢(mèng)
租售并舉制度在安順邁出了第一步。
安順市現(xiàn)有1．2萬(wàn)余戶低收入住房困難家庭，而全市只有200余套廉租房。
“我們?cè)?年內(nèi)需要再投入5億多元才能保障全面覆蓋，這對(duì)欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)底子薄的安順來(lái)說(shuō)太難了�！卑岔樖蟹抗芫指本珠L(zhǎng)李玉蓉說(shuō)。
廉租房建設(shè)工作需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而廉租房住戶也擁有“居者有其屋”的夢(mèng)想——根據(jù)對(duì)139戶廉租房住戶進(jìn)行的摸底調(diào)查，63％表示愿意購(gòu)買(mǎi)，在不愿意購(gòu)買(mǎi)的人群中，一部分無(wú)購(gòu)買(mǎi)能力，另一部分因售房?jī)r(jià)位不明而未明確表態(tài)。
按照略低于成本價(jià)的原則，并考慮到已經(jīng)獲得中央補(bǔ)助，安順市房管局最終確定的廉租房出售基本價(jià)位為每平方米650元和700元——同地段同結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售價(jià)格為每平方米1400元。按照合同，購(gòu)房戶在5年內(nèi)必須自己居住，5年后，只需繳納總房?jī)r(jià)的10％作為補(bǔ)交土地收益等價(jià)款，便可獲得完全產(chǎn)權(quán)。
“5年后，如果經(jīng)濟(jì)條件改善了，購(gòu)房戶可以搬到更好的房子住，將這套房子出售給進(jìn)城務(wù)工人員，活躍二級(jí)市場(chǎng)�！崩钣袢卣f(shuō)。
每個(gè)月每平方米1元錢(qián)的租金尚有住戶難以按時(shí)繳納，大約2萬(wàn)多元的房?jī)r(jià)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這些低保戶的承受能力。低保戶陳應(yīng)華向親戚和朋友尋求幫助，籌足了2．7萬(wàn)元錢(qián)。
多數(shù)購(gòu)房戶都是這樣以親友出資、借款等方式籌錢(qián)。張道珍的兩本產(chǎn)權(quán)證，一本是她自己的，另一本是孫女程歡的。在城里開(kāi)發(fā)廊的程歡為她付了全部2．03萬(wàn)元的購(gòu)房款，所以，在產(chǎn)權(quán)證的附記一欄注明的共有人及份額為：張道珍5％，程歡95％。
有些家庭的購(gòu)房款是由子女幾千元、幾千元湊起來(lái)的，一下子拿到了三四本產(chǎn)權(quán)證。還有10戶選擇了分期付款——盡管一次性付清可以優(yōu)惠10％。這個(gè)小區(qū)的200余戶居民中只有58戶籌到了錢(qián)。
這個(gè)數(shù)字低于安順市房管局的預(yù)想。他們?cè)鞠Ｍ?gòu)房比例達(dá)到50％，約有5000平方米的面積被出售，可以回收售房款350萬(wàn)元左右。
資金投入是住房保障政策實(shí)施的關(guān)鍵
廉租房出售制度讓眾多低保、低收入人群看到了購(gòu)房的希望，不少人也紛紛稱贊這一舉措“深得民心”，但是廉租住房出售后，還叫“廉租房”嗎？市民們反響不一。
市民唐先生說(shuō)，廉租房售價(jià)如此便宜，想買(mǎi)的人肯定不在少數(shù)。在低保住房困難戶資格的審核上能否嚴(yán)格把關(guān)、能否實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)督，對(duì)政府的公信力是一種考驗(yàn)。
“低收入人群的購(gòu)買(mǎi)能力有限，廉租房能賣(mài)出多少套，回籠多少資金，多大程度上解決資金短缺的問(wèn)題？”唐先生說(shuō)，廉租房是一種臨時(shí)、過(guò)渡的住所。在低收入人群中應(yīng)倡導(dǎo)一種向上的流動(dòng)機(jī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件改善后，就鼓勵(lì)他們騰出房子讓給更需要的人住。一旦承租人可以獲得產(chǎn)權(quán)，廉租房的利用效率必會(huì)降低。
中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，廉租房出售可以作為一種模式推行，但一定要把供應(yīng)對(duì)象控制好，并考慮困難家庭是否真的有能力購(gòu)買(mǎi)住房，防止出現(xiàn)傾家蕩產(chǎn)、四面舉債買(mǎi)房的現(xiàn)象。
還有人擔(dān)心，部分家庭借孤寡老人名義低價(jià)買(mǎi)下房子，實(shí)際出資人與入住人今后可能發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。
“5年后獲得了完全產(chǎn)權(quán)，只占百分之幾份額的老頭兒、老太太能有多少說(shuō)話的份兒呢？能保證老人家還住在里面嗎？這恐怕是相關(guān)規(guī)定需要細(xì)化的地方�！鳖櫾撇f(shuō)。
北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)也提醒，主管部門(mén)在管理上需要加強(qiáng)對(duì)不公平現(xiàn)象的防范，完善管理制度，謹(jǐn)防部分人借此尋租牟利。
目前，我國(guó)的廉租房制度以貨幣補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔。廉租房出售制度也再次將學(xué)界和業(yè)界對(duì)這兩種形式利弊、優(yōu)劣的爭(zhēng)議擺在了桌面上。
一些主張“補(bǔ)人頭不補(bǔ)磚頭”的學(xué)者認(rèn)為，政府建造的廉租房總是建在市郊或遠(yuǎn)郊，出行不便，交通費(fèi)用較高，且相對(duì)集中的廉租房容易形成新的貧民區(qū)。到處建廉租房，產(chǎn)權(quán)都是政府的，管理運(yùn)營(yíng)成本高，將來(lái)也會(huì)成為一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。
并且，廉租住房需要政府投入大量精力實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)家庭經(jīng)濟(jì)條件改善以后，主管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)了解并要求其退出，但這種監(jiān)測(cè)和清退往往十分低效和滯后。發(fā)放租賃補(bǔ)貼可以使貧困家庭自主選擇合適房源，有利于利用現(xiàn)有資源覆蓋更多家庭，還推動(dòng)了房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展。當(dāng)受補(bǔ)貼人群的收入提高時(shí)，補(bǔ)貼可立刻停止，這樣有利于防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)放租賃補(bǔ)貼的大量資金將不會(huì)形成固定資產(chǎn)。隨著住房租金上揚(yáng)，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將隨之上漲，導(dǎo)致政府租賃補(bǔ)貼支出逐年增大。
貴州省的做法顯然傾向于贊同后者。按照貴州省相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃，到2011年要實(shí)現(xiàn)對(duì)全省27萬(wàn)戶低收入住房困難家庭實(shí)行保障覆蓋，其中租賃補(bǔ)貼12萬(wàn)戶，實(shí)物配租14萬(wàn)戶——二者比例將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上倒置。
陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是資金。能不能有穩(wěn)定持續(xù)的投入、如何用好用活資金，關(guān)系到住房保障政策未來(lái)實(shí)施的效果、能不能持續(xù)發(fā)展和能否真正實(shí)現(xiàn)“住有所居”的理想。各地都根據(jù)實(shí)際情況采取了一些措施，貴州省的做法，需持續(xù)觀察。
本報(bào)貴陽(yáng)11月24日電 |