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東莞國(guó)資委人士表示，通過(guò)做大國(guó)資，尤其是市屬企業(yè)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，對(duì)東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以起到穩(wěn)定期的作用。
把東莞跟國(guó)資放在一起聯(lián)想，多少有點(diǎn)牽強(qiáng)——畢竟，“出口”、“外資”、“民企”一直是東莞的核心標(biāo)簽。但這個(gè)印象或?qū)⒅饾u得到改變。
“今年除了推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)上市以外，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市屬企業(yè)上市工作。”3月23日，在東莞市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，東莞市常務(wù)副市長(zhǎng)冷曉明透露了東莞市的決策動(dòng)向。
國(guó)資委工作會(huì)議，在大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，是一年一次。但東莞上一次舉行這樣的會(huì)議，已經(jīng)是5年前的事了。
重新關(guān)注國(guó)資，意味著東莞決策層的思路有了新的變化。
“要徹底轉(zhuǎn)變市屬經(jīng)濟(jì)不重要的錯(cuò)誤思想，提高對(duì)市屬經(jīng)濟(jì)重要地位的認(rèn)識(shí)，努力提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益�！崩鋾悦髡f(shuō)，現(xiàn)在要為重點(diǎn)抓監(jiān)管、促發(fā)展方面，推動(dòng)市屬企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。
“政府透過(guò)國(guó)有企業(yè)，在（東莞）重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，才能更好地把握、掌控�！睆V東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃挺對(duì)本報(bào)分析東莞這一動(dòng)作的初衷，在繼續(xù)發(fā)展外向型民企的同時(shí)，壯大國(guó)有企業(yè)，是一個(gè)可以理解的事情。
市屬企業(yè)主基調(diào)：上市
轉(zhuǎn)制，依然是一個(gè)關(guān)鍵詞。
“市屬企業(yè)在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品上都做得不錯(cuò)，但經(jīng)營(yíng)資本意識(shí)和理念都較缺乏。”冷曉明說(shuō)，東莞國(guó)企只靠產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)掙點(diǎn)辛苦錢(qián)。
據(jù)東莞國(guó)資委的資料顯示，東莞市現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)獨(dú)立核算的市屬及市屬參股企業(yè)69家，其中全資及控股企業(yè)57家、參股企業(yè)12家。
東莞市國(guó)資委辦公室人士介紹，目前，該市已報(bào)批證券會(huì)準(zhǔn)備上市的企業(yè)有5家，除了東莞銀行一家屬于市屬企業(yè)外，其余4家都是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。而在目前的25家計(jì)劃上市的后備企業(yè)當(dāng)中，市屬企業(yè)沒(méi)有一家。
“從數(shù)量來(lái)看，我們（東莞）市屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還比較單調(diào)�！鄙鲜鋈耸繉�(duì)本報(bào)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府決策部門(mén)把精力都投入到了港臺(tái)資本和當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)資本身上，對(duì)本地的國(guó)有企業(yè)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致了國(guó)企改革的步伐慢了不止一拍。
實(shí)際上，梳理近年來(lái)東莞的國(guó)資工作歷程發(fā)現(xiàn)——“政績(jī)”乏善可陳。而在歷年的市政府工作報(bào)告中，亦難尋國(guó)資工作的字眼。
現(xiàn)實(shí)的情況也是，東莞的國(guó)企生態(tài)遠(yuǎn)不如外資和民企活躍、耀眼。
而單一產(chǎn)權(quán)下的國(guó)有企業(yè)，除了利潤(rùn)結(jié)構(gòu)單薄，還有一個(gè)問(wèn)題——難以規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
冷曉明透露了接下來(lái)的計(jì)劃：東莞將探索通過(guò)吸收投資實(shí)體、債券轉(zhuǎn)股權(quán)、貸改投、管理員工持股等方式舉措，推進(jìn)市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。
對(duì)市屬重點(diǎn)獨(dú)資企業(yè)，將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并實(shí)施股份制改造，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本的進(jìn)入。對(duì)已進(jìn)行股份制改造、具有較好條件的市屬企業(yè)，如東莞銀行、東莞證券等，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上市。核心提示：東莞國(guó)資委人士表示，通過(guò)做大國(guó)資，尤其是市屬企業(yè)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，對(duì)東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以起到穩(wěn)定期的作用。
目標(biāo)只有一個(gè)——“做優(yōu)做大市屬企業(yè)。”冷曉明說(shuō)。
薪酬體系改革將出
國(guó)企改革，始終繞不過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制的安排。
按照東莞的計(jì)劃，今年探索建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系——以冷曉明的說(shuō)法，是“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”。
具體而言，首先是改革相應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配機(jī)制。冷曉明介紹，東莞將采取兩種方式：一是年薪制；二是股權(quán)和期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)——而這兩點(diǎn)是上市公司普遍的做法。
對(duì)于前者，上述東莞國(guó)資委人士稱(chēng)，年薪包括基本年薪、績(jī)效年薪、獎(jiǎng)勵(lì)年薪三個(gè)部分。目前已在東江水務(wù)公司、東莞市路橋總公司兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行嘗試。
而如何鋪開(kāi)，冷曉明要求市國(guó)資委盡快拿出具體方案，甚至給出了薪酬安排的范圍：“比深圳略低，與廣州大抵持平。”
對(duì)于后者，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理層和業(yè)務(wù)骨干，給予增量資產(chǎn)股權(quán)和期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。
本報(bào)了解到，東莞市國(guó)資委現(xiàn)正進(jìn)行調(diào)研工作，預(yù)計(jì)具體的年薪制方案可能在今年上半年內(nèi)出臺(tái)；而后者的激勵(lì)措施，目前也在籌備中。
除了激勵(lì)，約束亦需明確�！坝蓢�(guó)資委進(jìn)行具體考核�！崩鋾悦鞣Q(chēng)，管理者除了每個(gè)月工資，其它的要上交國(guó)資委，由國(guó)資委支付給相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。
黃挺說(shuō)，這個(gè)過(guò)程中，國(guó)資委的監(jiān)管作用要充分體現(xiàn)出來(lái)。
平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：為“親兒子”項(xiàng)目放綠燈
在東莞經(jīng)濟(jì)棋局中力推國(guó)資，自有其深意在。
“國(guó)企改革前幾年強(qiáng)調(diào)"退"，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。國(guó)企要在新一輪發(fā)展中發(fā)揮龍頭、排頭兵作用�！崩鋾悦髡f(shuō)，壟斷本身是競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要手段，也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。
實(shí)際上，2009年?yáng)|莞國(guó)有企業(yè)這一長(zhǎng)期不被關(guān)注的領(lǐng)域，表現(xiàn)不弱——
市屬企業(yè)及市屬參股企業(yè)總資產(chǎn)1268.52億元，同比增長(zhǎng)17.27%；營(yíng)業(yè)收入129.26億元，同比增長(zhǎng)5.39%；總利潤(rùn)40.73億元，同比增長(zhǎng)33.04%；國(guó)有凈資產(chǎn)127.31億元，同比增長(zhǎng)13.25%。
對(duì)于這樣的成績(jī)，冷曉明給予的評(píng)價(jià)是“可圈可點(diǎn)”。
“市屬企業(yè)，說(shuō)句實(shí)在話(huà)，都是親兒子。市屬部門(mén)對(duì)它們要開(kāi)綠燈，形成合力，大力支持，有些市屬企業(yè)新上的項(xiàng)目要納入綠色通道�！痹陂_(kāi)會(huì)當(dāng)日，市政府其它部門(mén)基本到齊，當(dāng)著這些部門(mén)的面，冷曉明說(shuō)。
這對(duì)市屬企業(yè)來(lái)說(shuō)，扶持力度不可謂不大。
“這是在金融危機(jī)沖擊下，東莞在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的新措施�！秉S挺對(duì)本報(bào)分析。
2009年，東莞GDP增長(zhǎng)速度僅為5.3％，比全省9.5％的增速低了超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)，在全省21個(gè)地級(jí)市中位居倒數(shù)第一位。而拖累東莞GDP增長(zhǎng)的，恰恰是曾經(jīng)引以為豪的外貿(mào)——2009年，該市進(jìn)出口下降了17％。核心提示：東莞國(guó)資委人士表示，通過(guò)做大國(guó)資，尤其是市屬企業(yè)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，對(duì)東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以起到穩(wěn)定期的作用。
對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，需要尋找新的路徑。
一位接近東莞決策層的學(xué)者告訴本報(bào)，此次東莞放出推動(dòng)國(guó)資發(fā)展的計(jì)劃，將為東莞重型化鋪路。
實(shí)際上，經(jīng)歷了一年多的金融危機(jī)后，2009年，東莞決策層已多次表態(tài)，東莞要探索適度重型化的思路。
“壯大國(guó)資，至少可以有兩個(gè)效果：一是轉(zhuǎn)變東莞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是可以快速改善經(jīng)濟(jì)增速——畢竟，2009年的情況有點(diǎn)"難看"。”上述學(xué)者說(shuō)。
而東莞國(guó)資委辦公室人士也不否認(rèn)這一點(diǎn)——“通過(guò)做大國(guó)資尤其是市屬企業(yè)，來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，對(duì)東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以起到一個(gè)穩(wěn)定器的作用�！�
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