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在海南三亞，很多人為海棠灣這一著名旅游度假區(qū)的大規(guī)模開發(fā)而帶來的前景興奮，但還有一些人卻因為海棠灣開發(fā)而陷入苦惱。楊化臨女士就是陷入苦惱中的一個。
海棠灣的整體規(guī)劃用地面積98.7平方公里，其總體定位是“國家海岸”，將被建成國際性的休閑度假區(qū)。七星級酒店、國際會議中心、國際頂級高爾夫球場、影視文化、溫泉度假、休閑娛樂為一體的多功能景區(qū)是其建設(shè)目標(biāo)，僅2007年-2008年海棠灣市政道路基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資即達(dá)34億元。
楊化臨在海棠灣合法擁有一塊面積約為242畝的農(nóng)業(yè)用地，《土地房屋使用權(quán)證》上法定有效期為2048年7月20日止。楊化臨的這塊地中的60多畝被列為海棠灣開發(fā)的第8號塊地。
但是，2007年12月5日，三亞市國土局在未征得楊化臨同意并取得一致意見時，協(xié)同有關(guān)部門以公開拍賣形式將這宗地其中的60多畝，以每畝數(shù)百萬元的落槌價賣出。國土局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人表示，因為海棠灣開發(fā)時間緊迫，只好先收回其土地使用權(quán)后再進(jìn)行補(bǔ)償。
行政復(fù)議申請擋不住拍賣的腳步
2000年至2001年期間，楊化臨追討債務(wù)時經(jīng)法院裁定，合法擁有了三亞海棠灣風(fēng)塘管區(qū)約242畝農(nóng)業(yè)用地，2004年4月正式辦理獲得《土地房屋使用權(quán)證》，法定有效期至2048年7月20日止。
從未有過農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗的楊化臨說服幾位摯友，籌集巨資共同利用該宗土地開發(fā)高效農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)作物項目。幾年來，楊化臨及其合作伙伴邊干邊學(xué)苦心經(jīng)營，現(xiàn)在已經(jīng)有了可觀的收益。
但楊化臨的好日子沒能過太久。2007年4月,楊化臨收到三亞市國土局下發(fā)的擬有償收回其土地使用權(quán)文件。楊化臨隨即向三亞國土局呈送了異議書，但苦等幾個月也沒有得到該局任何答復(fù)，更沒有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與其直接對話。
最終，等來的卻是2007年10月三亞市國土局轉(zhuǎn)發(fā)政府某部門收回土地使用權(quán)的決定書。決定書告知先收回土地使用權(quán)后，再對楊化臨進(jìn)行補(bǔ)償，如不服可在收件后60日內(nèi)向海南省法制辦申請行政復(fù)議。
針對決定書的內(nèi)容，楊化臨很快在法定期限內(nèi)的2007年11月22日向海南省法制辦提出了行政復(fù)議申請訴求，認(rèn)為三亞市國土局先征后補(bǔ)的行政行為有悖國家相關(guān)法規(guī)條例，未能體恤其權(quán)益人的合法權(quán)益，已存在濫用行政權(quán)力的行為，并造成了自己的權(quán)益被嚴(yán)重侵害。
楊化臨的行政復(fù)議申請尚未有結(jié)論，三亞市國土局已經(jīng)開始準(zhǔn)備拍賣土地。2007年11月13日、14日，三亞市國土局分別在省內(nèi)兩家媒體刊登《三亞市國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告》，擬定于2007年12月5日上午9時30分在國土局公開拍賣。
楊化臨說，2007年12月5日上午，這塊自己投入了大量人力、物力和財力苦心經(jīng)營的農(nóng)業(yè)用地，在沒有任何一級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與其直接對話的前提下，被以每畝200多萬元的價格拍賣出讓為商業(yè)用地。
楊化臨認(rèn)為這種行為嚴(yán)重侵害了她作為這塊土地合法擁有人的合法權(quán)益。她說，政府搞開發(fā)提升土地使用經(jīng)濟(jì)價值的舉措，她堅決擁護(hù)。但相關(guān)部門為何事先不與其直接對話，在雙方達(dá)成共識的基礎(chǔ)上共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
楊化臨表示，她支持政府的土地開發(fā)舉措，但征用土地的程序必須合法。而現(xiàn)在這種先征地后補(bǔ)償?shù)淖龇�，讓她陷入兩難境地。她一邊要謀求合理補(bǔ)償，一邊還得應(yīng)對合作伙伴因維權(quán)對其提起的民事訴訟。
先征后補(bǔ)合不合法
近日，三亞市國土局一負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時解釋說，政府進(jìn)行土地開發(fā)的初衷是好的，相關(guān)部門對楊化臨采取先征后補(bǔ)做法，主要是因為海棠灣開發(fā)時間緊迫。該局已經(jīng)把這宗土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)正式上報市政府批復(fù)。
三亞市國土局相關(guān)人員透露，該局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人尚未與楊化臨本人有過征地補(bǔ)償方面的洽談，但曾找過楊化臨的家屬談話，其家屬認(rèn)為應(yīng)該與法定權(quán)益人楊化臨對話才是解決問題的有效途徑。12月5日拍賣之前，該局曾結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H征用農(nóng)業(yè)用地的情況，給出過每畝4萬多元的補(bǔ)償價格，但沒有得到楊化臨的認(rèn)同。
海南杜宇律師事務(wù)所律師朱林認(rèn)為，如果楊化臨女士反映的情況屬實，則三亞市國土局先征后補(bǔ)的行政程序沒有法律依據(jù)。朱律師稱，我國《物權(quán)法》對私人的物權(quán)有明確的權(quán)益不受侵害的保護(hù)條例。
至于補(bǔ)償額度的問題，朱林認(rèn)為雙方應(yīng)該協(xié)商解決，協(xié)商無果時可以通過行政復(fù)議裁定，直到通過人民法院依法判決。政府相關(guān)部門僅僅以一紙公文的形式一廂情愿地收回、注銷權(quán)益人合法物權(quán)的行政行為，本身就有�，F(xiàn)行法律保護(hù)私人物權(quán)不受侵犯的相關(guān)條例，是無效的。
本報�？�1月17日電 |