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| 生產(chǎn)不穩(wěn) 流通不暢 品種失衡 |
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| 2006-12-27 本報(bào)記者:李鈞德 沈錫權(quán) 楊三軍 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2006年，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重農(nóng)政策的刺激下，我國(guó)糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，全年糧食產(chǎn)量有望超過(guò)49000萬(wàn)噸。對(duì)此，很多人持樂觀態(tài)度，認(rèn)為我國(guó)的糧食安全問題已經(jīng)不是問題。但記者最近在河南、浙江、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年增長(zhǎng)，但是，我國(guó)的糧食安全仍存在不少隱患，糧食問題仍然不可放松。
一、 雖然我國(guó)糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，但是，糧食生產(chǎn)仍存在很大不穩(wěn)定性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有形成。
河南是我國(guó)最重要的產(chǎn)糧大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門預(yù)計(jì)，今年全省糧食總產(chǎn)量將首次突破1000億斤大關(guān)，達(dá)到1011億斤，比上年增長(zhǎng)10.3%，再創(chuàng)河南省糧食生產(chǎn)歷史最高水平。但是，在記者采訪時(shí)，很多人認(rèn)為，不能因此而盲目樂觀。
全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、河南省永城市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)龐舉民認(rèn)為，在為我國(guó)糧食豐收喜悅之余，萬(wàn)萬(wàn)不能忽視以下問題：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連續(xù)三年上漲，影響農(nóng)民種糧積極性；其次，農(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入逐年減少，在家種地的多是老人、婦女和兒童。以永城為例，常年外出打工的青壯年有近30萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的一半以上；再次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)條件仍然比較脆弱，很大程度上靠天吃飯。在永城，旱澇保收田只占1/3，幾乎所有的耕地排水系統(tǒng)都不配套，局部成澇現(xiàn)象非常普遍。此外，農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)體系沒有建立起來(lái)。植保服務(wù)體系、種子繁育推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)民教育體系等四大體系，都還不成體系。直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員呈逐年減少趨勢(shì)�，F(xiàn)在全市專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員不足20人，從事植保服務(wù)的只有六人。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全軍覆沒，沒有人員，沒有編制，現(xiàn)在連牌都沒有。
如果說(shuō)來(lái)自河南的擔(dān)心是居安思危、未雨綢繆的話，今年四川、重慶大旱，則對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題來(lái)了一次大暴露。
二、
糧食物流體系建設(shè)水平低下，運(yùn)力不足，流通不暢，在一定程度上影響了我國(guó)的糧食綜合供給能力，并給我國(guó)的糧食安全，特別是銷區(qū)糧食安全帶來(lái)很大隱患。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜長(zhǎng)云認(rèn)為，雖然近幾年我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力提高不少，但綜合生產(chǎn)能力并不等于綜合供給能力。從供給方面看，對(duì)糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產(chǎn)能力，而是糧食綜合供給能力。
據(jù)姜長(zhǎng)云介紹，由于種種原因，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)呈嚴(yán)重錯(cuò)位分布。主產(chǎn)區(qū)集中于東北地區(qū)、黃淮地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)。主銷區(qū)則主要集中在東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于糧食產(chǎn)銷區(qū)域錯(cuò)位分布明顯，目前全國(guó)糧食每年總流量高達(dá)1.7億噸，其中跨省糧食流量約為7000萬(wàn)噸。在糧食跨省調(diào)運(yùn)數(shù)量日趨增加的情況下，糧食流通能力建設(shè)對(duì)保障糧食安全顯得更為重要。
但從記者日前在吉林、河南、浙江、天津等主要產(chǎn)銷省份了解的情況看，糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、運(yùn)輸設(shè)施不配套、鐵路運(yùn)力不足、流通搬倒環(huán)節(jié)繁多等方面的因素，已嚴(yán)重制約了我國(guó)的糧食綜合供給能力，導(dǎo)致產(chǎn)銷之間銜接不暢。
浙江是我國(guó)第二大糧食調(diào)入省份。據(jù)該省糧食局副局長(zhǎng)周柳軍介紹，浙江省每年的糧食調(diào)入量為200億斤。平時(shí)保證市場(chǎng)供應(yīng)倒沒有問題，如果遇到糧食市場(chǎng)有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，市場(chǎng)供求發(fā)生變化，流通不暢的問題馬上就會(huì)凸顯出來(lái)。據(jù)周柳軍介紹，2003年糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張時(shí)，寧波市從國(guó)外進(jìn)口了一億斤小麥，就是因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的散糧接卸設(shè)備，光卸船就花了兩個(gè)多月時(shí)間，最后不得不請(qǐng)部隊(duì)幫忙。
天津利金糧油股份公司是天津最大的成品糧加工企業(yè)。該公司副總經(jīng)理余萬(wàn)春告訴記者，2004年春季，天津糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，公司緊急從海拉爾購(gòu)買6000噸優(yōu)質(zhì)小麥，由于鐵路運(yùn)力緊張，小麥在站臺(tái)上整整壓了兩個(gè)月。等到小麥運(yùn)到時(shí)，天津糧食市場(chǎng)早已風(fēng)平浪靜，價(jià)格也下跌不少。公司白白損失了數(shù)十萬(wàn)元。
一方面是糧食調(diào)運(yùn)效率低下，市場(chǎng)急需糧食的時(shí)候而不可得，另一方面，有些地方則是有糧運(yùn)不出去。位于黑龍江省東端的建三江農(nóng)墾分局，年產(chǎn)糧豆250萬(wàn)噸左右，商品率達(dá)90%以上，是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。但是，由于運(yùn)力所限，這里的糧食經(jīng)常出現(xiàn)積壓現(xiàn)象。據(jù)該局局長(zhǎng)助理祁祥一介紹，2005年該局約有270萬(wàn)噸糧食需要進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，而建三江區(qū)域內(nèi)的三個(gè)火車站，當(dāng)年總共才發(fā)運(yùn)糧食98萬(wàn)噸，占運(yùn)輸總量的39%，缺口達(dá)150萬(wàn)噸左右。
大量的分析表明，改革開放以來(lái)，我國(guó)歷次糧食供求嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的發(fā)生，都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有一定關(guān)系。遠(yuǎn)的如1985年的糧價(jià)上漲，近的如2004年第一季度國(guó)內(nèi)糧價(jià)的強(qiáng)勁上漲，流通不暢、運(yùn)力不足都是重要原因之一。另外，導(dǎo)致2003年底、2004年初我國(guó)糧價(jià)波動(dòng)的主要因素，也是糧食調(diào)運(yùn)。
三、
近幾年，雖然我國(guó)的糧食產(chǎn)量不斷增加，綜合生產(chǎn)能力得到基本恢復(fù)，但是，品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡問題日趨嚴(yán)重。如果不能及時(shí)加以解決，很可能會(huì)超過(guò)總量問題，成為影響我國(guó)糧食安全的主要因素。
改革開放以來(lái)，我國(guó)曾先后出現(xiàn)了幾次大的糧食供求失衡問題。在對(duì)這些糧食供求失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入研究后，國(guó)家發(fā)改委的姜長(zhǎng)云等專家發(fā)現(xiàn)，1990年代以來(lái)我國(guó)發(fā)生的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。而幾個(gè)大的糧食主銷區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)我國(guó)糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)。
據(jù)姜長(zhǎng)云分析，我國(guó)的稻谷80%以上產(chǎn)自南方，而東南沿海則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些地區(qū)耕地將逐年減少，稻谷產(chǎn)量不斷下降，庫(kù)存降低。另一方面，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的人來(lái)此就業(yè)。隨著外來(lái)人口規(guī)模的擴(kuò)大，這些地區(qū)對(duì)稻谷作為口糧的消費(fèi)需求將會(huì)進(jìn)一步增加。
此外，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)粳米的消費(fèi)群體正在進(jìn)一步擴(kuò)大，稻谷消費(fèi)中“以粳代秈”的傾向也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，在局部地區(qū)，由于稻谷特別是粳稻供求失衡而產(chǎn)生糧食市場(chǎng)波動(dòng)，將成為影響糧食安全的一大隱患。
除了品種結(jié)構(gòu)以外，由區(qū)域結(jié)構(gòu)而引起的糧食供求失衡，也有可能影響到我國(guó)的糧食安全。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食產(chǎn)銷區(qū)之間分布更為不均。原有的一些糧食主銷區(qū)糧食自給率不斷下降。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，目前，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)糧食主銷區(qū)省、市，糧食自給率都低于50%，這些地區(qū)要實(shí)現(xiàn)糧食的供求平衡，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全國(guó)的依賴性更強(qiáng)；這些地區(qū)的糧食供求失衡，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全國(guó)糧食供求的影響更大。
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