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農(nóng)民協(xié)會銷售土豆。新華社記者 劉泉龍
攝 | 30年前，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的確立，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。然而，在此后的幾十年中，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，分散的經(jīng)營模式已漸漸不能滿足農(nóng)民闖市場的需求，農(nóng)民專業(yè)合作組織應運而生。記者近日在全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最多的山西省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織正釋放出多重效應，既顯示出旺盛的生命力，也昭示著未來農(nóng)民與市場博弈的新方向。我國農(nóng)民在新的形勢要求下，儼然進入了真金白銀的合作時代。
農(nóng)民專業(yè)合作組織應運而生
35歲的山西省祁縣農(nóng)民閆維耀清晰地記得改革開放初期自己闖市場的艱辛。1990年初中輟學的閆維耀開始從事販賣水果生意。他說：“雖然經(jīng)過自身努力，當時的生意越做越大，但經(jīng)過多年市場磨礪后，我越來越發(fā)現(xiàn)單槍匹馬的力量太薄弱�！�
閆維耀說：“最大的感受是，一個人搞收購、跑市場，不僅受了很多委屈，也走了不少彎路；果農(nóng)在遇到困難時，也沒人替他們出頭。”他舉例說，2002年以前，當?shù)氐膸讉�農(nóng)民買到了假農(nóng)藥，打上之后，不僅使梨樹受到影響，梨的產(chǎn)量也大大降低。農(nóng)民們與生產(chǎn)廠家?guī)捉?jīng)協(xié)商之后，廠家只賠了農(nóng)藥錢，其他損失只能自己承擔。這事要擱到現(xiàn)在，合作社就能出面幫助農(nóng)民討回全部損失。
與此同時，單個農(nóng)戶的小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場之間的矛盾日益顯現(xiàn)，閆維耀所在的祁縣古縣鎮(zhèn)的酥梨也出現(xiàn)了賣難問題。2002年，古縣鎮(zhèn)成立了以閆維耀為會長的酥梨協(xié)會。這一最初的農(nóng)民合作組織內(nèi)購外銷，幾年時間使古縣鎮(zhèn)酥梨的銷量很快由起初的每年幾十萬公斤，發(fā)展到年銷售1億多公斤，農(nóng)民賣果難問題徹底解決。當?shù)剞r(nóng)民首次感受到了“合作”的力量。
2006年3月份，閆維耀聯(lián)合了九個伙伴在當?shù)芈氏日阶猿闪⒘似羁h耀華果業(yè)合作社。閆維耀說：“有了合作社就等于有了娘家，果農(nóng)的力量就大了�！�
山西省農(nóng)業(yè)廳巡視員劉二仁說，在當前專業(yè)化特征很強的經(jīng)濟社會環(huán)境中，農(nóng)民需要有一個專業(yè)化的組織。前期以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主的農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)可以說是應運而生，在農(nóng)民通向市場的道路上架設(shè)了一座堅實的橋梁。
劉二仁進一步說，在市場經(jīng)濟條件下，以千家萬戶為生產(chǎn)單元的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然發(fā)揮著巨大作用，但在一定程度上已不能滿足農(nóng)民闖市場的需求。生產(chǎn)力的迅速發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系進行一些微調(diào)，以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主的專業(yè)合作組織實際上是新時期農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一種自我契合。在省委省政府的支持下，山西按照專業(yè)合作社的要求對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會進行了改造。截至2008年9月底，該省在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達10251個，發(fā)展數(shù)量位居全國第一。這些合作社已覆蓋山西所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入社社員達23萬戶，帶動農(nóng)戶110萬戶，兩者占全省總農(nóng)戶的20%。
與山西一樣，近幾年，尤其是2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，全國其他地方的農(nóng)民專業(yè)合作組織也獲得了蓬勃發(fā)展。有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2008年6月底，全國依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有58072個，登記成員771850戶，成員出資總額達430.13億元。
農(nóng)民專業(yè)合作社釋放多重效應
經(jīng)過幾年發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社也已釋放出人們期望的多重效應。
首先是發(fā)展領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)各個方面滲透，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，山西10251個農(nóng)民專業(yè)合作社中，有近八成從事糧棉、果蔬等種植業(yè)和牛羊豬雞等養(yǎng)殖業(yè)；其余多從事農(nóng)產(chǎn)品加運儲銷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買等農(nóng)業(yè)社會化服務。山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局調(diào)研員白劍說，農(nóng)民專業(yè)合作社的服務涵蓋了全省農(nóng)村經(jīng)濟各個領(lǐng)域，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理配置。
其次是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；图s化程度，增加了農(nóng)民收入。目前山西省由農(nóng)民專業(yè)合作社形成的直接統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一服務的規(guī)模經(jīng)營面積達28.2萬畝，占全省規(guī)模經(jīng)營面積的58%。記者近日在山西省晉中市走訪了10余個合作社也發(fā)現(xiàn)，他們通過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一科技服務、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一維權(quán)等方式，在實現(xiàn)集約化生產(chǎn)的同時，降低了生產(chǎn)成本，帶動農(nóng)民大幅增收。據(jù)統(tǒng)計，2007年全省合作社社員人均純收入達到4387元，比全省農(nóng)民人均純收入高出20%。
第三是品牌效應凸顯，一定程度上解決了農(nóng)戶“小生產(chǎn)”與農(nóng)產(chǎn)品“大市場”之間的矛盾。記者調(diào)研中了解到，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社改變了單個農(nóng)戶與市場和龍頭企業(yè)談判時的弱勢地位。一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社還創(chuàng)出了自己的品牌，更進一步發(fā)揮了橋梁紐帶作用。目前，山西有197個合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等相關(guān)認證，有186個注冊了自己的商標。全省以產(chǎn)業(yè)為依托、以品牌為導向的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模逐步擴大，合作成效日益顯著。
最后是農(nóng)民專業(yè)合作社的社會影響逐步擴大，涌現(xiàn)出一大批新型的農(nóng)村致富帶頭人。近年來，山西省一大批合作社的帶頭人當選為各級勞模、標兵、人大代表和政協(xié)委員，這些人在示范帶動農(nóng)民方面發(fā)揮了重要作用。
山西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展之道
山西基層人士認為，該省農(nóng)民專業(yè)合作社取得迅猛發(fā)展的首要原因是提早部署，使合作社早起步、早發(fā)展、早規(guī)范。劉二仁說，山西認識到農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性以及采取相關(guān)扶持措施，可以追溯到2000年左右。經(jīng)過多年探索之后，2005年該省又率先出臺政策，明確提出對符合一定條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門注冊登記，取得市場主體地位。由此，山西農(nóng)民專業(yè)合作社得以迅猛發(fā)展，到2007年年底，全省在工商部門注冊登記的合作社數(shù)量升至全國第一。
與此同時，山西省采取“政府引導、部門聯(lián)動”措施，提升合作社發(fā)展速度。從2004年開始，山西省先后制定五個政策性文件和召開三次重要會議，推動合作社的發(fā)展。全省各市縣也根據(jù)自身實際出臺了若干文件。省農(nóng)業(yè)廳廳長孫連珠說：“這些文件和會議，提出了一系列鼓勵推動、財政金融支持、工商登記、稅收優(yōu)惠等方面的政策與措施，對全省合作社的又好又快發(fā)展起到了積極的指導、推動和引導作用�！�
除了政策引導，山西省各級財政也出臺了相應的引導措施。從2005年開始，山西把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金列入省財政預算，要求每年省級財政這方面的預算資金不少于500萬元，2008年省級專項扶持資金已達1000萬元。山西11個市、115個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))中已有8個市、46個縣(市、區(qū))將1890萬元扶持合作社的專項資金列入市、縣財政預算。
在部門聯(lián)動方面，山西農(nóng)業(yè)部門作為主管單位，在制定政策性文件、召開宣傳發(fā)動會議的同時，加速改造專業(yè)協(xié)會，采取印發(fā)資料、直接培訓、典型宣傳等手段，加強了對合作社的培訓和引導。工商部門積極賦予合作社法人地位，對其登記和監(jiān)管實施登記不收費、不驗資以及監(jiān)管不年檢、不罰款的“四不政策”。農(nóng)信社等金融部門則專門出臺了針對合作社的貸款辦法。
山西省近年來還開展農(nóng)民專業(yè)合作社的“幫生、幫長、幫規(guī)范”行動。他們通過培訓、宣傳等手段，加強指導和引導，制定落實優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民積極創(chuàng)辦合作社和加入合作社；通過加大對合作社示范項目的扶持力度、壯大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模等手段，幫助合作社成長壯大；通過制定示范章程和規(guī)范化建設(shè)標準、建立檔案以及檢查驗收等措施，幫助合作社提高管理水平和經(jīng)營質(zhì)量，促進其規(guī)范發(fā)展。
山西基層人士同時認為，該省農(nóng)民專業(yè)合作組織的迅猛發(fā)展與國家相關(guān)政策的明確和放寬更是息息相關(guān)，其中2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施具有里程碑意義。這部法律頒布后，中央有關(guān)部門及時制定了相關(guān)的配套法規(guī)。十七屆三中全會再次明確提出要“按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織�！�
白劍說：“這些政策和法律法規(guī)的出臺，為全省上下提高認識、統(tǒng)一思想，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐提供了強大支撐，也為農(nóng)民專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展指明了方向�！�
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記者調(diào)研了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展勢頭迅猛，但在此過程中還面臨著資金短缺、外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化、內(nèi)部管理不規(guī)范、發(fā)展規(guī)模小等困難和問題，亟待進一步解決。
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山西作為全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量最多、質(zhì)量效益較高的省份，其中的一些經(jīng)驗和做法為我們提供了諸多啟示。 |