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[進入汶川地震專題]
國務院抗震救災總指揮部
（2008年5月27日）
一、我國經(jīng)歷了一次歷史罕見的大地震
5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8．0級特大地震。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。一是強度烈度高。震級達里氏8級，最大烈度達11度，均超過唐山大地震。二是影響范圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個�。▍^(qū)、市），417個縣、4624個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46574個村莊受災，災區(qū)總面積44萬平方公里，受災人口4561萬人。其中四川省災區(qū)面積達28萬平方公里，重災區(qū)達12．5萬平方公里，極重災區(qū)達1．1萬平方公里，受災人口2961萬人。三是余震頻次多。截至5月27日12時，發(fā)生余震8668次，其中4級以上182次，5級以上28次，6級以上5次。據(jù)地震部門預測，余震活動還會持續(xù)一段時間，仍有發(fā)生6—7級地震的可能。四是救災難度大。重災區(qū)多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷、河道阻塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車輛和大型救援設備無法及時進入現(xiàn)場。
地震造成極大破壞。一是人員傷亡慘重。截至5月27日12時，已確認因災遇難67183人，受傷361822人，其中四川省遇難66674人、受傷350133人。此外，尚有20790人失蹤（四川20779人），其中相當數(shù)量可能已經(jīng)遇難。估計這次地震遇難總?cè)藬?shù)將超過8萬人。二是房屋大面積倒塌。倒塌房屋652．5萬間，損壞房屋2314．3萬間。北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)夷為平地。三是基礎(chǔ)設施嚴重損毀。震中地區(qū)周圍的15條國道省道干線公路和寶成線等5條鐵路中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。四是次生災害多發(fā)。滑坡、崩塌、泥石流頻發(fā)，江河阻塞形成堰塞湖35處，2385座水庫一度出現(xiàn)不同程度險情。五是正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響。工礦商貿(mào)企業(yè)停產(chǎn)面較大，機關(guān)、學校、醫(yī)院等嚴重受損。部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)設施被毀。四川省因災損失畜禽4433．56萬頭（只）。
由于統(tǒng)計尚難完全，余震仍然不斷，災害所造成的損失還沒有見底，實際情況可能更為嚴重。
二、抗震救災工作有力有序有效，取得階段性成果
黨中央、國務院高度重視抗震救災工作。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，連續(xù)主持召開中央政治局常委會議和政治局會議，全面部署抗震救災工作，并親赴四川災區(qū)指導抗震救災。國務院成立抗震救災總指揮部，震后立即趕赴地震災區(qū)，直接指揮抗震救災工作。黨中央、國務院和中央軍委其他領(lǐng)導同志也對抗震救災工作給予了有力指導和協(xié)調(diào)。按照中央的部署，抗震救災工作正在緊張、全面地展開。
（一）全力解救被困人員。共動用解放軍、武警部隊兵力超過13萬余人，公安民警、消防官兵和特警2萬余人，國內(nèi)外地震專業(yè)救援隊5257人；累計出動各種飛機4560架次，解救被困人員、運送緊急物資。解放軍和武警官兵組成小分隊，冒著余震、泥石流、滾石等危險，翻山越嶺，克服重重困難，于5月14日中午到達全部受災縣，15日24時到達全部重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19日14時28分到達災區(qū)所有村莊。截至27日12時，共解救被困群眾69．8萬人，其中救活被掩埋人員6541人。
�。ǘ┚戎问軅罕姟母鞯兀òㄜ婈�、武警）向災區(qū)派出14950名醫(yī)療衛(wèi)生人員，共投入醫(yī)療衛(wèi)生人員約9．13萬人，其中投入一線6．5萬人。截至27日12時，累計救治傷員36萬人，其中送院治療84810人，出院54374人，現(xiàn)有住院傷員16288人。已處理遇難者遺體64847具。衛(wèi)生防疫工作全面展開，已無害化處理死亡畜禽2230．6萬頭（只），目前災區(qū)未發(fā)生與地震有關(guān)的傳染病暴發(fā)流行。
�。ㄈ┌仓檬転娜罕�。截至27日12時，中央財政已撥付救災資金151．26億元，地方財政投入40．9億元。已向各災區(qū)調(diào)運救災帳篷56．64萬頂、活動板房5．32萬套、衣被1184．52萬件。先后向災區(qū)運送食品、瓶裝水等生活物資上千噸。全國共接受社會各界捐贈款物合計327．22億元。各災區(qū)累計緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾1500．6萬人。
（四）搶修受損設施。各重災縣和主要城鎮(zhèn)實現(xiàn)了至少有一條干線公路對外連接。寶成線等因災中斷的5條鐵路線均已恢復正常運行。四川54個重災縣已基本恢復或部分恢復供電。調(diào)運大批移動通信機站和衛(wèi)星電話，搶通受損光纜，所有受災區(qū)縣對外通信已不同程度恢復。修復供水管線13649．6公里，通過架設臨時供水管線、搶修村鎮(zhèn)供水設施和臨時送水等措施，基本解決群眾臨時用水問題。加強水庫、水電站、堰塞湖險情及地質(zhì)災害監(jiān)測排查、防險搶險工作，至今未發(fā)生重大次生災害。
（五）加強震情監(jiān)測。地震部門堅持24小時不間斷跟蹤監(jiān)測地震序列活動，增設流動觀測站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，加強趨勢會商研判，全力做好余震防范工作。實時跟蹤震情的動態(tài)變化。
�。┳龊眯麄鲌蟮�。及時準確客觀公布災情和抗震救災情況，全面深入報道抗震救災工作，營造了良好的輿論氛圍。廣大軍民在抗震救災中表現(xiàn)出不屈不撓、團結(jié)奮斗的民族精神和感天動地的英雄事跡，凝聚了全國人民和全球華人的情感和力量，增強了戰(zhàn)勝災害的信心和勇氣，贏得了國際社會的普遍尊重和贊譽。
經(jīng)過前一階段艱苦卓絕的努力，抗震救災工作有力有序有效，最大程度搶救了被困群眾，受災群眾基本生活初步得到安排，社會治安秩序保持總體穩(wěn)定。這是黨中央、國務院和中央軍委堅強領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮的結(jié)果，是災區(qū)各級黨委、政府和各地區(qū)、各部門緊急行動、全力以赴的結(jié)果，是解放軍、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警臨危不懼、頑強奮戰(zhàn)的結(jié)果，是全國各族人民萬眾一心、大力支持的結(jié)果。
三、下一階段抗震救災工作的主要任務
當前，抗震救災形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。最為突出的，一是受災群眾生活安置面臨很多困難。這次地震，受災群眾數(shù)量巨大，無家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災群眾吃飯、飲水、看病、上學等方面都有許多亟待解決的問題，尤其是住的問題更為突出。二是防疫形勢嚴峻。災區(qū)環(huán)境衛(wèi)生特別是飲用水和食品衛(wèi)生條件差，加上近期氣溫升高、降雨較多，極易發(fā)生傳染病疫情，控制動物疫病和人畜共患病的難度也比較大。三是次生災害隱患多。災區(qū)水利設施密集，不少水庫、水電站、堤防等存在安全隱患，山體滑坡形成了不少堰塞湖，加上余震不斷和汛期來臨，隨時可能發(fā)生重大次生災害。
這次抗震救災工作的艱巨性還在于，重災區(qū)道路通行和保障能力很低，特別是一些邊遠鄉(xiāng)村救災物資設備運入和傷員運出都十分困難，影響救災工作進程；災區(qū)基礎(chǔ)設施和生產(chǎn)能力遭到很大破壞，許多保留下來的設施存在不少地質(zhì)和建筑隱患，恢復生產(chǎn)十分困難；災后重建需要開展地質(zhì)條件評估論證等大量前期工作，不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要異地重建，災后重建需要較長時間；許多家庭失去親人，遭受嚴重心理創(chuàng)傷，大量“三孤”人員需要安置和撫慰；一些基層組織遭受很大損失，社會管理恢復正常難度很大，災后維護社會穩(wěn)定任務繁重。
當前抗震救災工作已經(jīng)進入新的階段，要在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災群眾、恢復生產(chǎn)和災后重建工作擺在更加突出的位置。總的要求是，堅持以人為本，切實做好傷員救治和衛(wèi)生防疫，安排好受災群眾生活，嚴密防范余震破壞和次生災害，維護社會正常秩序，同時部署恢復生產(chǎn)，規(guī)劃災后重建。
�。ㄒ唬┳ゾo救治傷病人員。在不放棄搜救被困人員的同時，盡最大努力保障傷員生命安全。加強對當?shù)睾屯鈦磲t(yī)療救護隊伍的組織協(xié)調(diào)，盡快空運醫(yī)療隊到尚未進入的鄉(xiāng)村，爭分奪秒搶救受傷群眾。增派有經(jīng)驗的專家，加大醫(yī)療急救物資供應力度，確保救出人員得到及時救治。及時把部分重傷員分流轉(zhuǎn)運到省內(nèi)外城市醫(yī)院實施救治。
�。ǘ┲Π才藕檬転娜罕娚�。千方百計解決受災群眾臨時居住問題，在1個月內(nèi)再緊急生產(chǎn)調(diào)運90萬頂帳篷和80萬套篷布房材料，3個月內(nèi)生產(chǎn)安裝100萬套活動板房，同時啟動第二批再生產(chǎn)50萬套的工作，實行對口支援，保質(zhì)保量按時完成。災區(qū)各級政府要統(tǒng)籌安排，搞好規(guī)劃選址，制訂分配使用方案。優(yōu)先安排教學用房，盡快復課。同時，積極組織自救，通過投親靠友，利用體育、文化、培訓中心等公用設施，鼓勵具備重建條件的受災群眾自建住房等多種渠道，因地制宜安置受災群眾。在繼續(xù)應急供應方便食品、瓶裝水的同時，抓緊向災區(qū)組織調(diào)運糧食、食用油等生活物資。在3個月內(nèi)向災區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補助金。加快修復供水設施，修建小型應急集中供水系統(tǒng)，加強對城鄉(xiāng)水源的水質(zhì)監(jiān)測、檢驗和防護，確保飲水安全。繼續(xù)組織采購和捐贈，向災區(qū)調(diào)運衣被。盡快恢復商業(yè)網(wǎng)點，搞活商品流通，維護市場和物價基本穩(wěn)定。
�。ㄈ┤婕訌娦l(wèi)生防疫工作。把衛(wèi)生防疫作為抗震救災的重大任務擺在突出位置，確保大災之后無大疫。繼續(xù)增派衛(wèi)生防疫人員，加強山區(qū)和邊遠地區(qū)防疫工作，保證每個行政村有1—3名防疫技術(shù)人員和衛(wèi)生監(jiān)督員，實行醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫相結(jié)合，積極做好衛(wèi)生防疫、健康知識宣傳普及等工作；抓緊防疫藥品的組織生產(chǎn)和運輸，保證防疫工作需要；及時切斷污染源，加快死亡動物的處理，加強動物防疫免疫和防控鼠害工作，認真組織好建筑物廢墟等消毒工作，及時清運生活垃圾；加強對飲用水監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查；精心組織易感人群免疫接種工作，建立免疫屏障；加強疫情監(jiān)測，實行疫情零報告制度，防止傳染病流行蔓延。
�。ㄋ模┩咨谱龊糜鲭y者善后處理工作。盡快做好遇難者遺體身份辨認和火化、埋葬工作，對因災遇難人員家庭按每位遇難者5000元的標準發(fā)放撫慰金。做好災區(qū)孤兒、孤老、孤殘安置工作，確�；旧�，在3個月內(nèi)為“三孤”人員每人每月提供600元基本生活費。
�。ㄎ澹﹪婪来紊鸀暮�。加強地震監(jiān)測預報，準確把握震區(qū)及全國震情變化，做好余震防范工作。嚴密防范由于降雨和余震引發(fā)的滑坡、泥石流、滾石造成人員傷亡，防范因水庫、水電站、堤壩等垮塌而引起的水災。重點做好唐家山等堰塞湖險情的處置，實行統(tǒng)一指揮，加強水位和堰體監(jiān)測，及時組織人員轉(zhuǎn)移避險，抓緊實施工程除險。認真排查危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、工業(yè)生產(chǎn)重點設施因災造成的隱患，及時采取安全防范措施。
�。┙M織恢復生產(chǎn)。抓緊搶修災毀基礎(chǔ)設施，盡快全面恢復重災區(qū)的交通、供電、供水，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的通信保障。災區(qū)企業(yè)要自力更生、奮起自救，在確保安全的前提下，盡快恢復生產(chǎn)。要積極組織廣大農(nóng)民搶收、搶種，保障“三夏”農(nóng)資供應，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
�。ㄆ撸┍３譃膮^(qū)社會穩(wěn)定。嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資及以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、散布傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組織黨員干部深入災區(qū)群眾特別是要走訪遇難者家屬，耐心細致地做好心理安撫、思想疏導工作。積極主動幫助受災群眾解決實際困難，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種不穩(wěn)定因素，維護好災區(qū)社會秩序。
（八）做好災后重建前期工作。成立災后重建規(guī)劃組，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評估、分步實施的原則，在國家汶川地震專家委員會現(xiàn)場調(diào)查研究、科學論證的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設項目選址工作，抓緊編制災后重建總體規(guī)劃，并著手編制重建的各專項規(guī)劃和具體實施方案，明確各項支持政策。要注意保護民族文化遺產(chǎn)，保護具有科學價值的地震遺址，對損毀的公共建筑要進行鑒定。通過政府投入、對口支援、社會募集，多渠道籌集災后重建資金。建立和完善對口支援機制，實行一省幫一重災縣，幾省幫一重災市（州），舉全國之力，加快恢復重建。
四、加強組織領(lǐng)導，確�？拐鹁葹母黜棿胧┑穆鋵�
�。ㄒ唬┘訌娭笓]協(xié)調(diào)。地方、部隊及各方面救援力量要實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，加強軍地協(xié)調(diào)，形成大力協(xié)同、密切合作的機制。受災地區(qū)各級黨委和政府要充分發(fā)揮作用，建立健全強有力的市縣鄉(xiāng)村抗震救災領(lǐng)導體制，確保黨中央、國務院各項要求落到實處。
�。ǘ┳龊觅Y金保障工作。通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作，多渠道籌集災后重建資金。中央財政加大支持力度，安排250億元用于當前抗震救災的各項支出，并將根據(jù)需要增加投入。今年安排700億元建立災后重建基金，明后兩年中央預算還要再作相應安排。地方政府也要及時調(diào)整年度財政預算，增加抗震救災資金投入。繼續(xù)鼓勵社會捐贈，動員各方面力量參與和支持救災工作。全國各地和災區(qū)都要倡導節(jié)約，反對浪費，用好每一分錢。加強對抗震救災資金和物資的監(jiān)管，提高救災款物管理使用效益。救災資金和物資的分配使用要公開透明，接受紀檢、監(jiān)察、審計等部門和群眾監(jiān)督。
�。ㄈ┳龊眯麄鬏浾摴ぷ鳌＠^續(xù)及時準確公布震情災情和抗震救災情況。大力宣傳中央關(guān)于抗震救災的各項政策和決策部署，深入宣傳抗震救災中涌現(xiàn)出來的模范集體和先進人物，激勵廣大干部群眾振奮精神、堅定信心，發(fā)揚自強不息、頑強拼搏、友愛互助的精神，團結(jié)一心搞好抗震救災。
�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。抓緊健全災區(qū)基層黨組織和政權(quán)組織，帶領(lǐng)廣大群眾開展生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園。廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。各級領(lǐng)導干部要深入基層、靠前指揮，支持和幫助群眾解決實際問題。
當前，抗震救災仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展仍面臨許多挑戰(zhàn)，北京奧運會、殘奧會也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務，要按照中央的決策和部署，堅持兩手抓，一手毫不松懈地抓抗震救災工作，一手堅定不移地抓經(jīng)濟社會發(fā)展，克服一切困難，排除一切險阻，堅決奪取抗震救災斗爭的全面勝利，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保北京奧運會順利舉辦。
�。ㄐ氯A社北京5月27日電） |