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一、綜 述
自1992年中韓兩國建交起，韓資企業(yè)便在山東遍地開花。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前國內(nèi)約有46000家韓資企業(yè)，三分之一在山東，青島就有4000多家，青島成為韓資企業(yè)的聚集區(qū)，無論從投資動因，公司規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)分布，青島的韓資企業(yè)都極具代表意義，韓國產(chǎn)業(yè)資源部所屬的中小企業(yè)廳在青島設(shè)立代表處就說明了這一點。青島成為韓國投資的天堂，有其必然性，青島得天獨厚的地理位置，便利的交通，優(yōu)越的自然環(huán)境，是韓國投資者格外看重的一點，尤其對家庭還在韓國的人來說，空間距離成為他們最先考慮的因素，青島在政府服務(wù)等軟環(huán)境方面走在全國先列，而外資企業(yè)有比較看重這方面，這就成為青島吸引外資的又一大優(yōu)勢。當(dāng)然，青島政府也采取有了很多行之有效的措施，建立了多層次的立體招商網(wǎng)絡(luò)，建立工業(yè)園，以外引外，引進韓國企業(yè)的管理與服務(wù)模式，擴大招商和服務(wù)領(lǐng)域。
雖有以上優(yōu)勢，韓國企業(yè)在青島的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在投資之初，來青投資的很多韓資企業(yè)大都是在國內(nèi)沒法生存的“夕陽企業(yè)”，技術(shù)含量低，勞動密集型，高污染，高能耗的中小企業(yè)，他們大都靠著中國的優(yōu)惠政策和廉價的勞動力生存，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，対資源環(huán)境保護的重視，稅收政策的調(diào)整，勞動力價格和福利待遇的提高，這些“夕陽產(chǎn)業(yè)”的利潤空間一縮再縮，無利可圖，選擇了撤資離。一國成本要素上升，國際資本進而轉(zhuǎn)移到其他成本相對較低的國家與地區(qū)，投資撤資本來都是很正常的經(jīng)濟活動，但是不遵守東道國法律，不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任而非法撤離，不但給東道國造成經(jīng)濟上的損失，也引發(fā)了一些社會問題，同時對留守的韓資企業(yè)造成了很多負(fù)面影響，甚至影響兩國的經(jīng)濟合作。
要徹底解決這一問題，需要兩國的通力合作，對東道國來說，首先必須轉(zhuǎn)變引資的策略，有選擇的引資，引符合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資，而不能來者不拒，其次要加強對韓資企業(yè)的監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)問題早解決，第三，確保法律在外資企業(yè)的實施，保護韓資企業(yè)工人的權(quán)益。
對投資國來說，應(yīng)承擔(dān)國際義務(wù)，對對外投資者進行有力規(guī)范，對本國對外投資行為進行指導(dǎo)，制定對非法撤資者地有力制裁。
二、問題的提出
不久前，山東煙臺的韓資企業(yè)世剛纖維公司10余名韓方管理人員在未辦理正常清算手續(xù)，未支付工人工資的情況下，集體逃回韓國，造成了惡劣影響，在韓資企業(yè)比較集中的青島，韓資企業(yè)的“半夜逃逸”已是屢見不鮮，韓國進出口銀行發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)非法撤離現(xiàn)狀》報告書中指出，2000年至2007年，共有206家韓資企業(yè)叢中國非法撤離，這種現(xiàn)象一直在持續(xù)，2007年就有87家韓資企業(yè)非法撤離，形成了非法撤資的高峰。青島由于韓資企業(yè)的集中度高，如果有些韓資企業(yè)開了通過非正常清算程序撤離而獲益的先河，則必然會對那些經(jīng)營遇到困難，希望撤資擺脫困境的企業(yè)起到示范作用，從而加劇韓資企業(yè)的非正常撤離。
其實就我國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，部分高能耗、高污染的“夕陽企業(yè)”的撤離未必不是一件好事，但對目前資本仍是稀缺資源的中國來說，如果資本過快地撤離，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)來不及采取應(yīng)對措施，勢必會給中國的經(jīng)濟社會的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來沖擊，更不用說是在非法撤資的情況下了。所以我們不得不關(guān)注外資企業(yè)撤離背后的原因，以及非法撤資給當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的侵害，就業(yè)壓力的驟升帶來的一系列連鎖反應(yīng)。
韓資企業(yè)的撤資不單單是資本的流動，經(jīng)濟行為，而是社會問題。未經(jīng)正常的資本退出程序，拖欠工人工資、銀行貸款，勢必影響居民正常的生活，造成人員的失業(yè)，增加了社會的不穩(wěn)定因素，擾亂了正常的市場秩序，把爛攤子留給了當(dāng)?shù)卣�，解決不好這些問題勢必影響政府的威信和信用。
四、影像志——來自一線的韓資企業(yè)發(fā)展聚焦
我們從7月23日開始調(diào)研，到8月7日結(jié)束調(diào)研。期間，我們一行先后調(diào)研了嶗山、李滄、城陽、膠州和黃島，其間既考察訪問了大量的韓資企業(yè)，又多次到城陽棘洪灘街道、黃島招商局、膠州市部分街道辦事處等當(dāng)?shù)氐恼�、招商部門進行政策了解，初步掌握了韓資企業(yè)發(fā)展的大體情況。
(一)調(diào)研韓資企業(yè)的概況
在調(diào)研過程中，我們走訪了涉及家具、汽車輪胎、文體用品、服裝鞋帽等各類企業(yè)，及工業(yè)園區(qū)管委會和街道辦事處經(jīng)貿(mào)辦、市外經(jīng)貿(mào)局等單位。總體而言，企業(yè)經(jīng)營比較規(guī)范，以加工出口型企業(yè)為多。在目前的大環(huán)境下，不少企業(yè)感覺到了生存的壓力，也采取了相應(yīng)的對策。
調(diào)研的企業(yè)中既有大中型企業(yè)，也有小型企業(yè)，讓我們始料不及的是他們都面臨著相似的難題，諸如勞動力成本上升、原材料價格上升、匯率及出口退稅的影響等等。而非法撤資的韓企一般都是勞動密集型的小企業(yè)，附加值低，受其影響更為明顯，同時由于非法撤資的韓企絕大部分是租賃廠房，拖欠工人工資及銀行貸款，追償起來又很困難，所以這些韓企老板一走了之的代價很小，反而有利可圖。
(二)成本上升情況與韓企策略
今年的原材料價格上升，采訪過程中數(shù)家企業(yè)都表示原材料價格上升了20%，對生產(chǎn)經(jīng)營活動影響很大。新《勞動合同法》的實施對企業(yè)的影響也是巨大的，主要是工人工資，待遇，年休假等。一家企業(yè)舉例說：“現(xiàn)在看來，不再勞動力廉價，原先是800-900，現(xiàn)在1300-1400，再加上保險，每年都增加工資。”
成本增加的另一原因是人民幣匯率的變化，同時，出口退稅政策的變化也讓很多出口企業(yè)吃不消，本來他們賺的就是這部分利潤。
面對成本上升，企業(yè)有沒有采取什么對策？對于這個問題，已辦企業(yè)的回答都是：加強內(nèi)部管理，擴大生產(chǎn)規(guī)模以降低單位成本，產(chǎn)品的更新?lián)Q代，控制產(chǎn)品把關(guān)等降低不良率等等。也有企業(yè)非常坦率的表示，如果沒有利潤的話肯定會撤資。當(dāng)問及會采取何種方式撤資的時候，中方的管理人員估計非法撤資的可能性極大。
值得注意的是，由于目前在中國投資的韓企以加工出口型為主，沒有自主品牌，想要提高產(chǎn)品價格幾乎是不可能的，它們賺取的僅僅是加工費。相比較而言，擁有自主品牌的企業(yè)情況要好得多，因為它們有定價的權(quán)力，承擔(dān)風(fēng)險的能力大一些。
(三)優(yōu)惠政策的減少與韓企策略
主要是前期的稅收政策——“兩免三減半”，沒有特殊優(yōu)惠政策。稅收政策全國都一樣。不可能一個國家兩個政策，我們不講稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠政策不要狹義的理解為稅收優(yōu)惠，這是不對的。稅收按區(qū)域劃分的，比如關(guān)稅，自由港全免，再是保稅區(qū)，出口加工區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。稅收政策體現(xiàn)在開放的功能，第二，稅收與國家法律規(guī)定的產(chǎn)業(yè)有關(guān)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠，但與企業(yè)性質(zhì)無關(guān)，不會因你是外企而有所差別，第三，國家支持西部大開發(fā)，農(nóng)業(yè)等這些方面有稅收優(yōu)惠，外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠取消了。
韓企看重稅收優(yōu)惠這方面，但也有不少韓企看準(zhǔn)得就是投資環(huán)境好。環(huán)境包括兩方面，硬環(huán)境和軟環(huán)境，水電氣暖是硬環(huán)境，軟環(huán)境包括政府的服務(wù)效率，一條龍服務(wù)等等，所以對于有長期發(fā)展策略韓企，這也不是決定去留的唯一因素。
(四)大量韓企不當(dāng)經(jīng)營的原因
具體而言，我國破產(chǎn)法規(guī)定的程序是比較繁瑣，國家對出口經(jīng)濟方面的限制較多。但這決不是非法撤資的理由。外資撤出很正常，沒有利潤空間就需要撤出，關(guān)鍵是合法合理的撤出，逃跑是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，國有企業(yè)破產(chǎn)還要償還債務(wù)，安置職工。而由于這些企業(yè)主潛逃國外，追償成本極高，國際國內(nèi)法律又不接軌，使得非法撤資的韓國老板有恃無恐。
所以說，政府的審批越規(guī)范越完整越好，對企業(yè)是有利的，主要提高服務(wù)質(zhì)量和意識，對撤資的方面，是不是可以增加一個程序，提供對個人或配套企業(yè)的保障方面，比如建筑行業(yè)，國內(nèi)對建筑企業(yè)強行征收勞保稅，外地的建筑企業(yè)到開發(fā)區(qū)，政府要求征收2%的保證金，一旦拖欠工資，就凍結(jié)，償還工人工資。同時，政府應(yīng)該加強監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)就盡快通知海關(guān)、銀行采取保全措施。
(五)對當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?BR> 走訪過程中，我們?nèi)チ四z州城郊的東辛置村，它緊鄰南關(guān)工業(yè)園，自己村里也按照工業(yè)園的布局進行規(guī)劃。進去之后，除了道路稍窄之外，我感覺和一般的工業(yè)園差距不大。聽當(dāng)?shù)卮迕裾f，村里的全部農(nóng)田都已變?yōu)楣I(yè)用地，建上廠房對外出租。我們?nèi)チ舜逯械募移髽I(yè)進行了訪談，發(fā)現(xiàn)其企業(yè)40%的工人是村民和周邊居民。我們又去看了一家剛剛撤走的韓企廠房，廠方還沒租出去。村民們沒有地，村委會定期發(fā)給他們一些房租收入。這是失地農(nóng)民的經(jīng)濟來源之一，但現(xiàn)在村里收入減少，他們的生活受到了一定的影響。除此之外，對于韓資企業(yè)的減少，一般的當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟮母惺芫褪蔷蜆I(yè)機會少了，生活上的影響到還在其次。
七、結(jié)論
隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際貿(mào)易、跨國投資已經(jīng)成為國際間經(jīng)濟交流的主要形式。特別是對于發(fā)展中國家，利用外資已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑。據(jù)資料分析，在華外商投資投資率每增加1個百分點，中國GDP增長率就平均增加0.3至0.4個百分點。而且，外資的分布也頗具特色，普遍呈現(xiàn)出區(qū)域集合的趨向。因此，研究韓資企業(yè)聚集的膠東半島青島外資演進的經(jīng)濟、社會生態(tài)，對于其他外資聚集的區(qū)域同樣具有較強的借鑒意義。當(dāng)然，在經(jīng)濟全球化背景下，外國直接投資面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整全球化和國際市場新格局的挑戰(zhàn)，還要適應(yīng)東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和市場條件的變化。特別是在當(dāng)前我國利用外資的內(nèi)外部條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)有的引資方式不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的背景下。當(dāng)這種競爭優(yōu)勢不復(fù)存在時，為了因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟環(huán)境變化對國際投資資本規(guī)模和結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)的變更，外資的撤離也顯得成為必然。作為一種市場經(jīng)濟視角下的正常行為，外資撤離被賦予了太多的政治和社會含義。誠然，在短期內(nèi)，外資撤離將會對投資地帶來顯著的負(fù)外部效應(yīng)。因為，外資的影響力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，而是愈來愈呈現(xiàn)出經(jīng)濟、社會雙元聯(lián)動的趨勢。以青島為例，20年來，青島累計批準(zhǔn)韓資項目9932項，實際利用韓資累計超過100億美元，占青島市外資總量的50%左右。僅僅申報參加去年年檢的韓國投資企業(yè)就將近4000家，納稅總額超過17億元，解決了45萬人的就業(yè)。可以說，如果沒有外資在解決就業(yè)方面的顯著功效，政府維持社會穩(wěn)定的成本就會隨著加大。黨的十七大報告也重點闡述了新時期下我國引資的主要渠道方式創(chuàng)新，即提出了利用外資方式、對外投資和合作方式的兩個創(chuàng)新。可見，黨和國家對做好外資工作的重視。解鈴還須系鈴人，韓資企業(yè)發(fā)展的問題既有賴于我們在政策、制度和措施上的配套和支持，同時也需要傾聽來自韓國專家、業(yè)界的聲音。值得慶幸的是，我們在前期調(diào)研啟動之前就已經(jīng)有針對性地咨詢了韓國專家的就韓資企業(yè)撤離一事的觀點。 |