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“內(nèi)需發(fā)展”與“低碳經(jīng)濟”取向下的財政政策“傘形調(diào)控”
在國際金融危機的恢復(fù)期，我國既面臨著嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境，也面臨著復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟形勢和復(fù)合的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。在這一階段，我們應(yīng)綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟因素的內(nèi)在關(guān)系，大膽創(chuàng)新，突破關(guān)鍵，把握重點，在后危機時期的國際經(jīng)濟競爭中搶占先機。
(一)國際金融危機恢復(fù)期的經(jīng)濟發(fā)展目標與宏觀調(diào)控的“傘形”框架
國際金融危機恢復(fù)期的宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標是一個復(fù)合體，既要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定較快增長，還要適時推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要應(yīng)對通貨膨脹預(yù)期的干擾，還要防止資產(chǎn)價格大起大落給經(jīng)濟社會穩(wěn)定帶來沖擊和損害。課題組選擇以“內(nèi)需發(fā)展”和“低碳經(jīng)濟”為突破口，借助市場機制、凝聚政策力量，推動國民經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展。這種宏觀調(diào)控的政策框架我們稱之“傘形調(diào)控”(見圖2)。
圖2
國際金融危機恢復(fù)期宏觀調(diào)控“傘形”框架示意圖
在其中，內(nèi)需發(fā)展和低碳經(jīng)濟并不完全包括現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展4個目標的所有指標，與“突破口”不兼容或是存在較大差異的指標變量將在這一時期被擱置、轉(zhuǎn)化或調(diào)整。目前，可暫時不作為當前在推動經(jīng)濟發(fā)展時所考慮的指標包括出口、結(jié)構(gòu)性通脹和貨幣性通脹等3項。
另外，根據(jù)研究的需要和人民幣匯率問題在當前的重要地位，我們把匯率政策從一般貨幣政策中剝離出來，作為調(diào)整外部經(jīng)濟均衡和國內(nèi)外匯市場均衡的主體政策予以分析、討論。
(二)“傘形調(diào)控”下的貨幣政策和匯率政策
根據(jù)圖2所示的調(diào)控目標，為推動內(nèi)需發(fā)展和低碳經(jīng)濟，進而推動整體國民經(jīng)濟的有效復(fù)蘇，貨幣政策和匯率政策的總體取向是擴張性的，即兩個政策調(diào)控的基本方向是推動宏觀經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。
貨幣政策的政策資源包括利率、貨幣供應(yīng)量和信貸指導(dǎo)等措施，總體調(diào)控原則是提高結(jié)構(gòu)性調(diào)整的技術(shù)和效果。首先，在貨幣供應(yīng)量上應(yīng)保持適度寬松的態(tài)勢，年初規(guī)劃的相關(guān)貨幣供應(yīng)計劃總體上是適當?shù)�。其次，在信貸指導(dǎo)上要防范兩方面的傾向并做好資金使用的有序引導(dǎo)，即既要防范信貸風(fēng)險過分集中，又要防止銀行面對經(jīng)濟復(fù)蘇中的局部風(fēng)險而突然轉(zhuǎn)向“惜貸”。在投資的使用方向上主要應(yīng)加大對低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和內(nèi)需發(fā)展領(lǐng)域投入。再次，利率政策則應(yīng)以支持經(jīng)濟復(fù)蘇和防范資產(chǎn)泡沫作為調(diào)控的雙重目標。
匯率政策應(yīng)以構(gòu)建完善的匯率形成機制為基礎(chǔ)，適時、適度的適應(yīng)市場變化并且獨立、中性、規(guī)范的調(diào)整人民幣匯率水平，形成人民幣完整的有管理的浮動匯率制�！皞阈巍笨蚣芟拢绊憛R率政策轉(zhuǎn)向逐步擴大匯率浮動幅度，使匯率形成機制更加市場化的軌道的主要障礙是外匯儲備的風(fēng)險問題。在調(diào)控中，應(yīng)注重完善外匯市場，加強外匯儲備管理。此外，還應(yīng)重視匯率政策對當前利率政策調(diào)控“兩難”的支持，即在加息的利率政策外搭配以適度的匯率升值手段，從而在加強輸入性通貨膨脹控制的同時，有序支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資適度擴張。而在具體調(diào)控方案的安排上，可考慮實施“先升值，再加息”的方案。
(三)“傘形調(diào)控”下的財政政策調(diào)整方案
當前，“傘形調(diào)控”下財政政策的總體方案是要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；繼續(xù)實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用；并根據(jù)經(jīng)濟運行情況的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。其具體構(gòu)成措施應(yīng)包括：
1.支持“內(nèi)需發(fā)展”財政政策措施
以城鎮(zhèn)化為方向，加大鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政投入和優(yōu)惠措施安排。財政政策應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為人口、商品和產(chǎn)業(yè)集聚提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)，并提供可行的稅費等優(yōu)惠措施安排。
以消費升級為重點，帶動消費需求和國內(nèi)投資的擴張。應(yīng)堅持完善覆蓋全國城鄉(xiāng)的流通體系建設(shè)，堅持實施家電下鄉(xiāng)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，堅持家電以舊換新等耐用消費品品質(zhì)提升政策，此外，還將加大對消費信貸的扶持力度，結(jié)合民族文化傳統(tǒng)和資金風(fēng)險控制要求，鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)進入消費信貸領(lǐng)域，或支持新型消費信貸型金融機構(gòu)的發(fā)展。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整全面實施。財政應(yīng)借助市場手段加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，積極推進增值稅擴圍等稅制調(diào)整，避免對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成重復(fù)征稅或其他稅收歧視。
以要素收入分配為重點，不斷增加勞動者勞動報酬。應(yīng)采用積極的財稅政策手段，提高勞動報酬在要素收入分配中的比重，并加大對收入差距的調(diào)整力度，壯大社會中產(chǎn)階層的規(guī)模和力量，為提升消費水平和擴大新興產(chǎn)品的投資提供良好的環(huán)境。
加大公共產(chǎn)品的提供能力，促進基本公共服務(wù)的均等化。要更加注重保障和改善民生，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護等方面涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
以控制資產(chǎn)價格過快上漲為重點，防范資產(chǎn)泡沫對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的影響。應(yīng)加大對房地產(chǎn)領(lǐng)域的財稅調(diào)控力度，一方面加大保障性住房的建設(shè)，滿足社會公眾的基本居住性需求；另一方面，積極研究推出以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)為征稅對象的財產(chǎn)稅制度，限制交易環(huán)節(jié)的土地出讓收入，使地方財政與土地收益的關(guān)系長期化、規(guī)范化。
2.支持“低碳經(jīng)濟”的財稅政策
加大對新能源、新材料、新能源汽車等新興低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度。包括鼓勵市場主體進行能效投資、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、新能源投資的財政補貼，預(yù)算撥款，稅收減免，以及貸款貼息等鼓勵措施。
積極引導(dǎo)低碳消費模式和生活方式，抑制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展或促使其加大技術(shù)研發(fā)力度，減低碳排放的增速和規(guī)模。如包括提高能源使用成本，鼓勵節(jié)能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等政策措施。
(本文是《我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析》課題組的階段性研究成果，課題組組長：閆坤)
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