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　　9月6日，由中國發(fā)展研究基金會(huì)主辦的中國發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)在北京召開。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希在發(fā)言中表示，之間前我們習(xí)慣靠內(nèi)需實(shí)現(xiàn)的減稅降費(fèi)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，又轉(zhuǎn)向降成本的減稅降費(fèi)，今年實(shí)施的減稅降費(fèi)，轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期的角度。難度更大，但是更加具有可預(yù)期性、穩(wěn)定性，便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng)新等方面進(jìn)行安排。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬在發(fā)言中表示，減稅降費(fèi)作為本屆政府2019年重要工作，取得了非常重要的成就。簡單來講分為兩個(gè)階段，一個(gè)是今年兩會(huì)之前，減稅降費(fèi)1.0版本，到今年兩會(huì)之后，以增值稅稅負(fù)大幅度下調(diào)為標(biāo)志，進(jìn)入了減稅降費(fèi)的2.0版本。

　　對于減稅降費(fèi)成效，馮俏彬給出兩個(gè)數(shù)據(jù)，第一個(gè)數(shù)據(jù)是1—6月份全國減稅降費(fèi)總金額超過1萬多億;第二個(gè)是，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部對1萬家中小微企業(yè)的調(diào)查表明，目前減稅降費(fèi)受益面非常大，所得稅在中小微企業(yè)這個(gè)層面達(dá)到百分之百。增值稅復(fù)雜一點(diǎn)，受益面同樣非常廣。

　　在具體操作層面，劉尚希表示，減稅降費(fèi)可以有三種類型，一個(gè)是靠內(nèi)需的減稅降費(fèi);一種是降成本的減稅降費(fèi);還有一種是引導(dǎo)預(yù)期的減稅降費(fèi)。

　　劉尚希進(jìn)一步指出，三種不同類型的減稅降費(fèi)要求是不一樣的，最容易操作的就是靠內(nèi)需的減稅降費(fèi)，只要減了就行，增加了企業(yè)和個(gè)人的可支配收入，政策就算成了，因?yàn)檎偈樟?，納稅人可支配收入就增加了，內(nèi)需自然就擴(kuò)大了。降成本的減稅降費(fèi)，難度稍微要大一點(diǎn)，要有更多的針對性，對市場運(yùn)行的情況，對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得有更多的了解，否則降成本的減稅降費(fèi)精準(zhǔn)性、有效性就比較差。

　　“我們過去習(xí)慣是靠內(nèi)需的減稅降費(fèi)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，又轉(zhuǎn)向降成本的減稅降費(fèi)，‘三去一降一補(bǔ)’其中一個(gè)就是降成本?，F(xiàn)在僅僅滿足于靠內(nèi)需、降成本實(shí)施減稅降費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期的減稅降費(fèi)。穩(wěn)預(yù)期的減稅降費(fèi)難度是最大的。今年實(shí)施的減稅降費(fèi)，靠向穩(wěn)預(yù)期的角度。”劉尚希認(rèn)為，穩(wěn)預(yù)期的減稅降費(fèi)要求減稅不能是在稅基上做文章，要轉(zhuǎn)向更多在稅率上做文章。

　　劉尚希說，稅基上減稅往往有期限，本身存在不可預(yù)期性。如果稅率降下來，增值稅基本稅率從16%降到13%，更加透明度，也更加具有可預(yù)期性、穩(wěn)定性。這種情況下，企業(yè)根據(jù)稅收政策的安排，便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng)新等方面進(jìn)行安排。

　　劉尚希認(rèn)為，從這點(diǎn)來說，今年這一輪的減稅降費(fèi)比以往更具有引導(dǎo)預(yù)期的作用。引導(dǎo)預(yù)期的減稅當(dāng)然很自然也具有靠內(nèi)需、降成本的效應(yīng)。

　　劉尚希介紹，現(xiàn)在減稅降費(fèi)的力度是超大的，可以說是前所未有。上半年的稅收收入增長只有0.9%，6月份的稅收收入負(fù)增長，個(gè)人所得稅的增長是負(fù)30%多。